深耕宅基地盘活调研 探寻乡村发展新路径

深耕宅基地盘活调研 探寻乡村发展新路径

为深入破解农村宅基地盘活中的数字鸿沟与制度壁垒，明晰基层宅基地管理现实困境与优化路径，南京财经大学阡陌通途实践团队成员奔赴四川省南充市嘉陵区镇庆寺社区，围绕“跨越‘数字鸿沟’与‘制度壁垒’：宅基地盘活发展新业态的障碍识别与路径优化”主题开展实地调研。本次实践专访社区宅基地管理工作人员张春梅，立足基层一线收集一手问卷数据，倾听基层治理真实声音，以青年视角剖析宅基地盘活难题，为乡村土地资源高效利用建言献策。

镇庆寺社区地处嘉陵区城乡过渡地带，兼具城郊区位优势与传统农村宅基地管理痛点，闲置农房盘活、宅基地审批管理、数字化台账落地等工作均具备典型调研价值。社区工作人员张春梅深耕宅基地管理岗位多年，长期负责宅基地确权登记、建房审批、闲置宅基地摸排盘活、村民矛盾调解等全流程工作，完整经历了宅基地制度改革从试点推进到常态化落地的全过程，是基层宅基地治理的亲历者与实践者。

  图为团队成员采访工作人员图片

在访谈中，张春梅结合日常工作，细致解读了当前社区宅基地管理的真实图景。据她介绍，镇庆寺社区宅基地确权登记完成率稳定在85%-90%区间，乡镇层面已编制宅基地利用专项规划，但落地执行过程中仍存在诸多阻滞。“宅基地审批流程整体规范，但全流程办结周期普遍在3至6个月，部门对接环节多、材料提交繁琐，村民办事来回跑的问题较为突出。”谈及审批堵点，张春梅道出基层痛点，宅基地规划约束、审批门槛、权属纠纷、村民诉求多元等多重因素，拉长了审批时限，也加剧了群众办事的不便。

宅基地权属纠纷是基层治理的高频难题，也是问卷调研反映的核心矛盾。张春梅表示，社区宅基地纠纷类型繁杂，权属界线纠纷、流转交易纠纷、继承分割纠纷、违建建设纠纷占比最高，年均调解案件十余起，整体调解成功率维持在70%-80%。部分历史遗留宅基地缺乏完整权属档案，邻里地界界定模糊，再加上村民对宅基地政策理解不足，矛盾化解耗费大量基层人力。而纠纷化解的难点，恰恰对应调研主题提出的两大核心壁垒：制度层面，宅基地流转、盘活的配套细则不够细化，部分边界情形缺乏明确政策依据；数字层面，社区虽建立宅基地动态管理台账，但更新维护不及时，数字化工具普及度低，部分老年村民不会线上查询政策、提交材料，基层工作人员也缺乏系统化数字管理培训，“数字鸿沟”进一步放大了制度落地的阻力。

闲置宅基地盘活是本次调研的核心议题。镇庆寺社区闲置宅基地、闲置农房占比约10%-20%，闲置成因集中在村民外出务工定居、房屋老旧无法居住、宅基地位置偏远等。社区主要通过引导村民自主出租、集体统一回收流转、改造闲置农房发展乡村民宿、配套乡村产业等方式盘活资源，但盘活推进阻力重重。张春梅坦言，盘活工作最大的阻碍来自村民思想顾虑与政策配套不足：不少村民将宅基地视作“祖产”，不愿流转出让；部分闲置房屋连片分布比例不足20%，零散分布难以规模化开发。

谈及数字化管理短板，张春梅结合自身工作经历，点明“数字鸿沟”的现实影响。社区宅基地管理专职人员仅1名，辅以少量兼职工作人员，人手短缺导致数字化台账更新滞后。基层工作人员参加宅基地制度改革相关培训年均仅1-2次，数字化操作系统、线上审批流程、土地大数据管理等专业内容学习不足。对于村内中老年村民而言，线上申报、政策线上查询、线上流转备案等数字化操作门槛高，大部分群众仍依赖线下窗口办理业务，线上数字化管理系统难以发挥减负增效作用。数字工具与基层治理场景脱节，进一步加剧了宅基地盘活、审批、纠纷调解的工作压力。

违建、超占宅基地管控也是社区常态化工作重点。近三年社区宅基地违建、超占情况偶有发生，针对违规建房，社区主要采取事前宣传警示、事中现场巡查、事后责令整改、依法拆除等措施，但常态化巡查人力不足，村民建房事前报备意识薄弱，违建行为发现滞后，管控成本居高不下。张春梅表示，基层宅基地管理工作整体评价为“一般”，政策宣传频次不足，仅每季度开展一次集中宣讲，政策普及深度不够，群众对宅基地流转、盘活、建房新规知晓度偏低，进一步增加了基层治理难度。

团队成员结合访谈与问卷数据，梳理形成针对性优化路径。针对制度壁垒，建议细化宅基地流转、闲置盘活地方性实施细则，简化审批流程、压缩办理时限，建立常态化权属纠纷联调机制，加大盘活产业配套、资金补贴扶持力度；针对数字鸿沟，提出分层分类开展数字化培训，一方面面向基层工作人员开展土地数字化管理系统实操培训，另一方面通过院坝宣讲、一对一指导等方式帮助老年村民掌握线上办事渠道，完善宅基地动态数字化台账，实现权属、闲置、流转信息实时更新，以数字化手段减轻基层工作负担。

实践团队成员表示，本次深入镇庆寺社区的调研，跳出书本理论，真正触摸到乡村土地治理的基层现实。基层工作人员张春梅数十年扎根一线的坚守，让青年学子深刻认识到宅基地制度改革、乡村土地盘活工作的复杂性与重要性。作为经管类专业学生，今后将持续聚焦土地经济领域基层难题，把社会实践调研成果转化为可落地的对策建议，以青年专业力量助力破解乡村发展堵点。

此次暑期社会实践，不仅完成宅基地盘活专项调研的数据收集与问题梳理，更搭建起高校学子与基层治理一线的沟通桥梁。下一步，实践团队将整合问卷数据、访谈记录，撰写完整调研报告，围绕跨越数字鸿沟、破除制度壁垒两大方向，形成兼具理论支撑与基层实操性的优化方案，为南充嘉陵区乃至川内同类城郊社区宅基地盘活、乡村土地资源高效利用提供青年思考，以实践之行践行青年服务乡村振兴的时代使命。