“青春智治基层·实践赋能民生”社会实践队实践报告（三）

大学生参与老旧社区治理的创新路径探索

——以石家庄市方兴小区为例

一、引言

社区是城市居民生活的基本单元，承担着社会治理的基础性职责。基层社区工作涉及面广泛，主要包括党建宣传、人口管理、民生保障、矛盾调解、公共安全、环境治理、文化建

设和特殊群体关怀等多方面内容。

不同社区的工作重点存在显著差异，这种差异性主要受几个关键因素的影响：地理位置决定了社区面临的先天条件和外部环境；居民年龄结构直接导向养老服务或青少年服务等不

同工作重心；居民收入结构影响着社区的需求层次和诉求类型；社区规模与空间形态关系到管理的复杂程度；而物业管理模式与水平更是深刻影响着社区人居环境和治理效率。这些因

素相互交织，共同塑造了一个社区的独特面貌，也决定了社区工作者必须因地制宜，采取精准化的治理策略。

在本次调研中，我们通过对方兴社区进行实地调研、社区工作人员深度访谈、社区居民随机访谈，详细了解方兴社区在日常管理中存在的日常工作与难以解决的困难问题。

二、社区基本情况介绍

石家庄市方兴小区坐落于市区东南部，是方村镇第二社区辖区内一个具有深厚历史底蕴的老旧小区。该小区始建于上世纪八十年代末，原为晋西集团第二机床厂的附属生活区，作

为计划经济时代国有大中型企业"企业办社会"的典型产物，其规划与建设体现了鲜明的单位制社区特征。虽占地面积仅 14.86 万平方米，却密集分布着 31 栋居民楼，承载着 2335 户家庭、超过 6000 名常住人口的生活，形成一个密度较高的居住区域。

从人口结构来看，该社区呈现出明显的老龄化特征。其中 60 周岁以上老年人约有 1600人，老龄化率高达 26%，远远超过全国平均水平的 18.7%（根据第七次全国人口普查数据）。80 岁以上的高龄老人更超过 500 人，占老年人口比例的 31.25%，表明这是一个深度老龄化社区。这种人口结构的形成有其历史原因：作为原国有企业的附属小区，初始居民多为上世纪 80-90 年代参加工作的职工，如今已整体进入老年阶段；而由于社区硬件设施老化、居住环境不佳，年轻一代大多选择外迁，进一步加剧了老龄化程度。

尽管面临着种种挑战，方兴小区在社区建设方面也取得了一些积极成果。在公共设施方面，社区内保留了充足的活动空间，并配备了公共健身器械，为居民尤其是老年人提供了休闲锻炼的场所。在生活服务方面，社区新增了价格相对低廉的便民食堂，为居民特别是独居老人解决了日常就餐问题；社区外 50 米处有一家规模较大的便民市场，保证了基本生活物资的供应。在特色服务方面，社区利用原有设施改造建立了离退休人员活动中心，为老年人提供了社交和文化娱乐空间；原有的社区医院已转型为社区养老院，为失能、半失能老人提供专业照护服务。在教育资源方面，社区内建有一所公办小学，虽然规模较小，但为社区内1小学生提供了就近且高质量的教育服务。这些积极成果为社区治理提供了一定的基础，但也反映出社区正在从"普通居住区"向"养老型社区"转型的发展趋势。如何在这一转型过程中实现社区的可持续发展，成为当前治理面临的核心问题。

二、社区治理面临的主要问题

（一）深度老龄化带来的全方位挑战

方兴小区面临的最突出问题是深度老龄化及其带来的一系列连锁反应。老年人口比例高达 26%，且高龄、失能老人数量众多，这对社区的养老服务能力提出了极高要求。首先体现在医疗照护需求方面，500 余名 80 岁以上高龄老人中，有相当比例存在不同程度的失能或半失能状况，需要专业的医疗护理和日常照护服务。虽然社区已建有养老院，但其容量和服务范围有限，难以满足所有有需求老人。其次表现在精神关爱需求上，社区内独居老人、空巢老人数量较多，他们面临着严重的精神孤独问题，需要得到持续的情感慰藉和社会交往支持。第三反映在经济压力方面，社区中存在大量低收入家庭，其养老金收入有限，难以承担市场化养老机构的高额费用，对普惠型社区养老服务的需求极为迫切。老龄化问题还产生了代际影响。由于年轻人口外流，社区缺乏足够的劳动力来支持各类服务的提供，形成了"老龄化加剧-年轻人外流-服务能力下降-老龄化进一步加剧"的恶性循环。同时，社区内不同年龄群体需求的差异化也给服务供给带来了挑战：老年人需要安静、安全的居住环境和完善的养老服务，而剩余的年轻家庭则需要儿童教育、文化娱乐等设施，这种需求冲突增加了社区治理的复杂度。

（二）基础设施老化与安全隐患突出问题

作为始建于上世纪 80 年代末的老旧小区，方兴小区的基础设施已经严重老化，远远超出了设计使用年限，存在多重安全隐患。道路交通方面，小区内部路面普遍出现风化、破损现象，不仅影响美观，更给老年人出行带来极大不便，增加了摔倒风险。停车设施方面，建设时未充分考虑机动车增长需求，现有停车位严重不足，导致车辆乱停乱放现象普遍，进一步压缩了公共空间，甚至影响了消防通道的畅通。电动车充电安全问题尤为突出。随着电动车普及率提高，社区内充电设施严重不足，许多居民不得不采用私拉电线、将电瓶带入家中充电等危险方式，极大地增加了火灾风险。近年来全国范围内已发生多起电动车充电引发的火灾事故，教训惨痛。高层住宅电梯老化问题关系到居民生命安全。部分电梯已使用超过 15 年，故障频发，维修成本高昂。但由于物业费收缴率低，缺乏足够的专项资金进行系统性更换或改造，居民每天使用这些超期服役的电梯，存在严重安全隐患。这些基础设施问题相互关联，形成了复合型风险：路面破损影响应急车辆通行，停车混2乱堵塞消防通道，充电隐患增加火灾概率，而电梯老化则影响紧急疏散效率。任何一个环节出现问题，都可能引发严重后果。

（三）社区服务功能萎缩与区位劣势叠加效应

方兴小区正经历着社区服务功能的全面萎缩，这一过程与其区位劣势相互强化，形成了独特的困境。原本配套的社区医院和幼儿园已经消失，前者转变为养老院，虽在一定程度上适应了老龄化需求，但导致普通居民的基本医疗服务可及性下降；后者则因新生儿减少而难以维系，反映了社区年龄结构失衡的深层问题。地理位置偏僻加剧了服务不足。位于南二环外的方兴小区距离城市核心区较远，公共交通线路有限、班次稀疏，居民出行成本较高。周边商业服务设施严重缺乏，大型超市、餐饮娱乐、文化设施等不足，居民不得不依赖社区内有限的商业点或者长途跋涉前往市中心消费，极大地降低了生活便利性。社区功能多样化水平下降使得方兴小区逐渐变为单纯的"睡眠社区"，尤其是对年轻群体缺乏吸引力。没有幼儿园使得年轻家庭不愿入住；缺乏文化娱乐设施使得青少年群体选择外出活动；商业服务不足使得消费能力较强的人群外流。这种功能单一化进一步强化了社区的老龄化特征，形成了路径依赖。

（四）社区治理内生动力不足与资金困境

方兴小区治理面临的最根本问题是内生动力的不足，这与其历史沿革密切相关。作为原国有企业附属小区，居民长期享受"单位制"下的福利待遇，形成了"等靠要"的依赖心理，缺乏现代物业消费意识。物业费收缴率低，导致物业管理公司收入不足，难以提供高质量的服务，形成了"服务差-不愿缴费-服务更差"的恶性循环。社区公共事务参与度低是另一个突出问题。居民对社区治理缺乏主人翁意识，普遍认为社区事务应该由"上面"解决，而不愿意主动参与。社区社会组织发育不健全，缺乏有效的居民自组织机制，难以形成集体行动能力。多元主体协同机制缺失。社区居会、物业公司、业主委员会（如果存在）以及居民之间缺乏有效的沟通协调平台和合作机制，各方往往各自为政，甚至相互推诿扯皮，无法形成治理合力。专项资金缺乏导致更新改造困难。基础设施改造、电梯更换、环境提升等都需要大量资金投入，但仅仅依靠物业费收入远远不够，而申请政府专项资金又需要居民形成一致意见并提供配套资金，在目前的情况下难以实现。这四大类问题相互关联、相互强化，构成了一个复杂的治理困境：老龄化增加了服务需求，但基础设施老化制约了服务供给能力；区位劣势和功能萎缩降低了社区吸引力，进一步强化了老龄化趋势；治理动力不足和资金困境则使前三个问题难以得到有效解决。要打破这种恶性循环，需要引入外部力量和创新思路，这正是大学生参与社区治理的意义所在。

三、大学生参与社区治理的途径和方式

（一）专业化志愿服务：针对老龄化挑战的精准回应

大学生参与方兴小区治理的最直接方式是为老年人提供专业化志愿服务，弥补现有服务的不足。医学与护理专业学生可以组建"健康方兴"志愿服务队，开展系列化、常规化的健康服务项目。具体包括："慢性病管理计划"，定期为高血压、糖尿病等慢性病老年患者提供血压、血糖监测服务，建立健康档案，提供用药指导和生活方式建议；"康复辅助行动"，针对失能、半失能老人设计简单的康复训练方案，指导家属或护理人员进行日常康复训练；"心理健康支持"，通过一对一陪伴、团体活动等形式，缓解老年人的孤独感和焦虑情绪，特别注意对丧偶、独居老人的心理关怀。信息技术相关专业学生可以开展"数字鸿沟跨越"项目，解决老年人使用智能设备的困难。组织"智能手机培训班"，教授微信视频通话、健康码使用、网上挂号、手机支付等实用功能；编写《老年人智能手机使用手册》，采用大字体、简步骤、多图示的设计，方便老年人随时查阅；设立"数字服务岗"，在社区活动中心定期值班，为老年人提供面对面的技术支持和答疑服务。社会学与心理学专业学生可以实施"代际融合"项目，促进社区内不同年龄群体的交流互动。组织"口述历史"活动，邀请老年人分享个人经历和社区历史，青年学生协助记录整理，形成社区记忆档案；开展"技能交换"活动，老年人教授传统手工艺、生活智慧，年轻人帮助老年人学习新知识、新技能，实现双向赋能；设计"跨代共融"活动，如老少同乐运动会、跨代读书会等，增进相互理解和情感连接。

（二）技术创新与设计干预：改善基础设施与环境的实践方案

大学生可以运用专业知识和技术能力，为方兴小区的基础设施改造和环境提升提供低成本、创新性的解决方案。建筑与城市规划专业学生可以开展"社区微更新"工作坊，针对具体问题提出设计解决方案。组织"步行友好环境设计"，对社区道路系统进行调研评估，提出路面修复、无障碍改造、照明改善等具体方案；进行"公共空间活化"设计，针对闲置、废弃角落提出改造方案，如增设休闲座椅、打造小微绿地、设置儿童游戏设施等；开展"停车系统优化"研究，通过调研停车需求和时间规律，提出空间复用、错时共享等创新解决方案。工程与设计专业学生可以针对电动车充电安全问题开展"安全充电"项目。设计低成本、易安装的集中充电装置方案，考虑防雨、防盗、自动断电等安全功能；开发充电桩布局优化模型，综合考虑覆盖范围、电力容量、安全距离等因素，提出科学布局方案；制作科普材料，通过图文并茂的方式讲解安全风险和正确使用方法。环境与艺术专业学生可以实施"社区美化"行动，提升社区环境品质。开展"墙绘艺术"项目，选择适当墙面进行艺术创作，内容可反映社区历史、军工文化或自然生态，增加社区认同感和美感；组织"绿色方兴"活动，引导居民参与社区绿化，设计共建花园、屋顶绿化、垂直绿化等创新形式；实施"垃圾分类"倡导计划，通过游戏、工作坊等形式提高居民环保意识，帮助社区建立有效的垃圾分类和处理系统。

（三）社区教育与能力建设：激活内生治理动力的长效机制

大学生可以发挥知识优势和教育特长，开展各类社区教育项目，提升居民能力和社区自治水平。教育学专业学生可以创办"社区学堂"，弥补公共服务不足。开设"四点半课堂"，为小学生提供课后托管和作业辅导，解决双职工家庭难题；组织"亲子教育"工作坊，邀请幼儿教育专家和年轻父母交流育儿经验，弥补幼儿园缺失带来的影响；举办"职业技能"培训，针对社区待业人员提供计算机操作、家政服务、养老护理等实用技能培训，增强就业能力。法律与公共管理专业学生可以开展"治理能力提升"项目，促进社区治理现代化。组织"物业法规"宣讲会，讲解业主权利与义务、物业费用途与监督等知识，提高居民物权意识；协助建立"业主议事规则"，设计有效的会议流程和决策机制，促进业主组织健康发展；开展"社区协商"模拟演练，通过角色扮演、案例分析等方式，培养居民理性表达、协商解决问题的能力。经济与管理专业学生可以实施"社区经济"培育计划，增强社区自我发展能力。开展"社区需求评估"调研，系统分析居民消费需求和服务缺口，为商业布局提供依据；设计"社区社会企业"方案，探索通过经营性项目解决社区问题、创造就业机会的可能性，如老人送餐服务、社区维修队等；组织"消费合作社"试点，集合居民需求进行团体采购，降低生活成本，提高议价能力。

（四）资源链接与平台构建：拓展社区发展的外部支持

大学生可以作为桥梁和纽带，帮助方兴小区连接外部资源，构建支持网络。新闻传播专业学生可以打造"社区信息平台"，改善社区沟通状况。创建并运营社区微信公众号、短视频账号等新媒体平台，发布社区新闻、服务信息、活动预告等内容，增加信息透明度；制作"社区资源地图"，标注各类服务设施、商业网点、公共交通等信息，方便居民特别是新迁入者快速熟悉环境；开展"社区故事"采集计划，挖掘社区好人好事、历史典故、文化特色，增强社区认同感和凝聚力。商业与营销专业学生可以实施"社区商业激活"项目，改善社区商业服务状况。组织"商业需求调研"，确掌握居民消费习惯和需求特点，为吸引商业投资提供数据支持；设计"社区商业街"改造方案，提出业态规划、环境改善、特色打造等建议，增强商业活力；开展"本地商户赋能"活动，为现有店提供营销策划、店面设计、电商转型等支持，提升经营能力。

跨学科团队可以建立"高校-社区合作平台"，形成长效支持机制。组建"社区规划师团队"，定期为社区提供专业咨询和技术支持；设立"大学生社会实践基地"，将社区需求与大学教学、科研相结合，实现双向受益；举办"社区发展论坛"，邀请政府部门、专家学者、社会组织、居民代表共同探讨社区发展问题，形成多元共治格局。

四、 大学生参与的局限性与未能解决的根本性问题

尽管大学生的参与能带来显著改善，但其作用存在明显的边界，无法从根本上破解所有深层矛盾。

1. 服务的临时性与非连续性：大学生的参与具有周期性（如寒暑假）、项目化特点，无法提供 365 天、24 小时的全天候服务。对于需要持续照护的失能老人而言，这种服务存在中断期，难以形成稳定依赖。

2. 专业能力的有限性：本科生所能提供的医疗、护理、心理咨询等服务多为基础性和辅助性的，无法替代专业的医生、护士和治疗师。遇到复杂疑难问题，仍需转向专业机构。

3. 无法解决资金匮乏的核心症结：大学生可以设计出优秀的充电桩方案或电梯更换计划，但无法解决“钱从哪来”的问题。大规模硬件设施的更新改造，依赖的是政府专项资金、物业维修或居民众筹，这超出了学生的能力范围。物业费收缴率的提升，归根结底取决于居民观念转变和物业服务质量的根本性提升，这是一个长期的、内生的治理过程。

4. 难以彻底扭转结构性困境：大学生无法改变社区偏僻的地理位置，难以吸引大型商业综合体入驻；也无法在短期内逆转老龄化的人口趋势，吸引大量年轻人回流。这些结构性问题的解决，需要宏观层面的城市规划、产业布局和人口政策。

五、 以小及大：构建内外部协同的老龄化社区建设长效机制

方兴小区的案例是全国数以万计老旧小区、老龄化社区的一个缩影。要系统性破解其治理困境，必须坚持“内部赋能”与“外部支撑”双轮驱动，构建一个多元共治的可持续发展生态系统。

（一） 内部发力：培育社区内生力量与机制（治本之策）

强化党建引领下的社区自组织建设：社区党委和居委会应积极孵化、培育和扶持各类社区社会组织，如“楼门长自治会”、“老党员先锋队”、“老年互助联盟”、“宝妈志愿者团”等。将大学生项目期间形成的良好模式（如兴趣小组、结对帮扶）移交并赋能给这些本土组织，使其实现自我管理、自我服务、自我发展，确保活力可持续。探索社区经济，增强自我“造血”功能：引导和支持居民成立社区社会企业或合作社。例如，借鉴“便民食堂+”模式，将其扩展为由低龄老人运营，提供送餐、家政、维修等服务的微利型企业，所得利润反哺社区公益金。这既能创造就业岗位，又能为社区服务提供可持续的资金来源。

创新社区融资机制：依法规范物业费收缴和使用，定期公示，重建信任。同时，可探索设立“社区基金会”或“房屋养老金”制度，通过居民小额捐赠、社区企业利润注入、争取外部慈善资源等方式，pooled 资金用于社区微更新和应急维修，逐步摆脱对单一物业费的依赖。

（二） 外部赋能：导入政策资源与专业力量（关键支撑）

政府层面：加强顶层设计与资源倾斜。政策打包：地方政府应将像方兴这样的老旧小区纳入城市更新和老旧小区改造重点计划，进行“一揽子”政策支持，不仅投入资金用于硬件改造（道路、电梯、加装充电桩），还应购买专业社工服务常驻社区，提供支撑。同时调整规划，在区域规划中，考虑为偏远但老龄人口密集的社区引入社区巴士线路，协调周边资源增设便利店、药店等基本商业服务设施，弥补区位劣势。

社会层面：建立“五社联动”的可持续支持网络：构建以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”机制。高校仅是社区志愿者和慈善资源的一部分。应引入更多专业社工机构，负责项目策划、资源链接和本土人才培养；吸引企业履行社会责任，进行定向捐赠或冠名赞助公益项目；基金会可提供种子资金支持社区创新项目。

高校层面：推动校地合作深化与升华：将“大学生社区实践”从零散的活动提升为系统的“校区结对共建”战略。签订长期协议，将社区作为高校的教学实践基地、科研课题来源地和成果转化地。鼓励研究生、青年教师带队，进行更具深度和持续性的介入。例如，城市规划专业可将方兴小区作为毕业设计课题，为社区治理提供学术支持和决策参考。

结论

大学生参与社区治理，其价值不仅在于解决了多少具体问题，更在于其作为“催化剂”和“鲶鱼”，为沉寂的社区注入了新思想、新方法和新活力。方兴小区的治理之道启示我们，对于老龄化社区的建设，既需要外部资源的有力注入，更需要内部机制的深刻重塑。最终目标是帮助社区建立起自我造血、自我运行、自我发展的内生能力，形成“内部活力充盈、外部支持有力”的良性治理格局，从而让每一个社区，都能成为居民安心居住、颐养天年的幸福家园。