“青春智治基层·实践赋能民生”社会实践队实践报告（二）

摘要
本报告旨在探讨在国家基层治理现代化战略背景下，如何通过青年人才的深度参与，构建一个可持续的“短期项目攻关、长期人才派驻”服务体系，以应对当前城市基层治理面临的复杂挑战。研究以济南市花园南区某社区为调研对象，通过深度访谈获取第一手资料，并对其进行系统性分析。
研究发现，当前城市社区治理正经历从行政化末梢向民生服务核心的职能转型，但面临着“权责不匹配”、“小马拉大车”以及“地缘社会”导致的居民自治困难等结构性困境。同时，青年人才参与基层治理的方式仍以浅层的、体力性的志愿服务为主，与社区对专业化、智力性“想法”的深层需求存在显著脱节。
基于上述发现，本报告以“一老一小”项目为例，提出一套“短期项目攻关”实践模型，旨在通过需求导向、专业适配的项目化运作，精准解决社区痛点，并在实践中重建社区社会连接。在此基础上，本报告创新性地构想了“长期人才派驻”的机制建设路径，包括建立人才培养与职业发展通道、构建社区与高校的常态化联动模式，以及完善政策保障体系。
本研究认为，通过将青年人才从“临时性劳动力”转变为“系统性智力资本”，能够有效弥补基层治理的资源短板，推动居民自治的内生发展，并为青年人才自身提供宝贵的实践与成长机遇，从而形成社区与高校、青年人才三方共赢的可持续发展生态。本报告旨在为相关政府部门、高校及社区组织提供具有参考价值的行动建议。
 
第一章 绪论：研究背景与框架
1.1 研究背景：国家基层治理现代化战略的提出与实践
当前，中国社会正处于从高速经济增长向高质量、可持续发展转型的关键时期，这不仅意味着经济结构的调整，更要求社会治理体系的全面升级。在此背景下，国家将基层治理现代化提升至前所未有的战略高度，将其视为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。在此之前，基层治理工作相对偏向行政化，但随着近年来社会矛盾的复杂化和居民对美好生活需求的日益增长，基层组织的角色正发生深刻转变。特别是新冠疫情期间，社区居委会等基层组织凭借其直接触达居民的独特优势，迅速成为民生服务保障、信息传达与社会动员的核心枢纽。这一历史性事件不仅检验了基层组织的应急能力，更清晰地揭示了其在常态化社会治理中的巨大潜能，促使其职能从单一的行政事务落实，向更加多元化、服务导向的民生服务平台转型 。
然而，这一转型并非坦途。在快速的角色转换中，基层治理中长期存在的一些深层次问题也暴露无遗，例如资源的不足、能力的滞后以及机制的僵化。这为社会力量，尤其是青年群体的参与，提供了重要的历史契机。青年作为社会中最具活力和创新潜力的群体，其专业知识、新思想和技术能力与基层治理的现实需求形成高度互补。因此，探索和构建一个将青年人才的短期实践与基层治理的长期发展紧密结合的有效机制，不仅是响应国家战略的必然要求，也是解决基层实际困境、推动社区内生发展的可行路径。
1.2 问题的提出：当前基层治理面临的挑战与青年人才参与的潜力
尽管社会对基层治理的重视程度日益提高，但根据对济南市花园南区某社区的访谈调研，基层组织在日常工作中依然面临着多重挑战。其中最为突出的便是“上面千条线，下面一根针”的压力，即各类上级部门的工作任务都最终需要由居委会这一最末端的组织去落实 。这种压力不仅源于工作任务的繁杂，更在于人力资源的严重不足。受访的社区负责人指出，一个仅有8至9名工作人员的居委会，却需要管理多达5,000余居民，这导致了典型的“小马拉大车”现象，使得基层工作人员长期处于超负荷运转状态 。
这种结构性矛盾的背后，是基层治理体系在资源配置与权力分配上的不平衡。居委会作为居民自治组织，被赋予了大量的行政事务，却缺乏相应的执法权和资源调配权，这便是所谓的“权责不匹配”困境 。在这种情况下，青年人才的参与，如果仅仅是简单的体力补充，显然无法从根本上解决问题。真正的突破口在于，将青年人才的参与模式从提供廉价劳动力转变为提供高附加值的智力服务。他们能够以创新的思维、系统的知识和对新技术的掌握，帮助社区优化工作流程、设计创新项目、解决复杂问题，从而有效弥补基层治理在管理能力、思想观念和技术手段上的短板。
1.3 核心概念界定
为确保本报告的论述严谨性与逻辑一致性，对以下核心概念进行明确界定：

1. 短期项目攻关： 是一种以问题为导向、以项目为载体的实践模式。其核心是在特定的时间周期内（如暑期、学期），由青年人才团队针对社区面临的某一重点或难点问题（如老年人心理关怀、电动车飞线治理等），运用其专业知识，设计并实施具有针对性、创新性的解决方案。
2. 长期人才派驻： 是在短期项目攻关成功的基础上，将青年人才的参与从临时性活动转变为常态化、机制化的人才输送与培养体系。这包括建立长期实习、兼职工作、科研合作等多种形式，旨在将青年人才的智力贡献持续地转化为社区发展的内生动力。

1.4 研究方法与对象
本报告的研究基于对济南市花园南区社区负责人的深度访谈。该访谈以半结构化形式进行，旨在全面了解当前基层治理的现实状况、居委会职能的演变、青年人才参与的现状与痛点，以及社区对未来合作模式的期望与设想。访谈纪要构成本报告的核心数据来源 。本研究将通过对访谈内容的系统性归纳、提炼与深入分析，结合相关社会学和公共管理理论，构建一个符合实际需求且具有创新性的基层治理服务体系，并提出相应的政策建议。
 
第二章 城市基层治理现状：挑战、职能与社会脉络
2. 1居委会职能的演变与“权责不匹配”困境
在我国，居委会名义上是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的“群众性自治组织”。然而，现实中其职能已远超自治范畴，承接了大量政府部门下沉的行政性工作。在疫情之前，由于经济发展是社会主要焦点，居委会的地位相对边缘，居民认知度较低。但疫情爆发后，居委会迅速被推向了社会服务的最前沿，承担了核酸检测组织、物资分发、隔离管理等关键任务，其在民生服务中的核心地位由此确立 。
然而，这种快速的职能扩张并未伴随着相应的权力与资源的同步增加。居委会虽然肩负着协调、组织、落实等重任，但其本身并非政府机构，不具备执法权。当面临老旧小区改造、电动车飞线治理等需要多部门协作的复杂问题时，居委会往往只能扮演联络员的角色，而难以强制推动问题解决。这种“权责不匹配”的深层次矛盾，导致了基层工作效率的低下和基层工作者的巨大心理压力。当各部门之间出现“该归消防还是派出所”等权责推诿现象时，最终的责任和压力仍旧由居委会承担 。这种困境凸显了在顶层设计层面理顺居委会权责关系的迫切性，同时也为外部智力资源（如青年人才）的介入提供了必要性，他们可以帮助社区进行系统性的问题梳理和跨部门协调方案设计，从而在一定程度上弥补这种职能上的短板。
2.2 基层工作中的“小马拉大车”现象
基层治理的复杂性不仅体现在权责的不匹配上，更体现在其工作内容的繁杂与人力资源的严重短缺上。受访的社区负责人形象地将这一现象概括为“小马拉大车”和“上面千条线，下面一根针” 。在日常工作中，居委会需要处理的事务包罗万象，从基础的行政业务（如低保申请、独生子女费发放）到复杂的居民矛盾调解，再到党建、宣传和社区活动的组织，几乎所有涉及到居民生活的方方面面，最终都汇集到居委会这一末端执行机构 。
在这种高强度、多任务的工作模式下，基层人力资源的不足问题被放大。例如，一个居委会仅有8-9名成员，却要管理超过5,000名居民，这使得工作人员难以对居民需求进行深度洞察，也无暇顾及创新性项目的策划与实施。此外，这种“千头万绪”的工作模式还揭示了政府部门间的“竖井效应”（Silo Effect）。各部门往往只关注自身领域的任务下达，缺乏有效的跨部门协作机制，导致许多交叉性、综合性的问题最终堆积到基层，使得居委会成为被动承担所有压力的“管道”。
下表系统性地梳理了访谈中提及的城市社区基层治理核心挑战：

挑战类型	具体表现	核心问题
职能困境	居委会是群众自治组织，但承担大量行政事务，无执法权	权责不匹配，导致行政效率低下
资源短缺	人力不足（如8-9人管理5000余居民），社区工作人员超负荷	小马拉大车，无法满足居民多元化需求
协作瓶颈	老旧小区维修、电动车飞线治理等需多部门协作，但存在权责推诿	上面千条线，下面一根针，系统性协作失效
社会脉络	城市社区为地缘社会，居民关系疏远，缺乏亲缘约束和互助基础	居民自治基础薄弱，需要外部力量干预重建社区连接

 
2.3 “地缘社会”的治理挑战：与“亲缘社会”的差异及其对居民自治的深刻影响
城市社区治理的另一个深层次挑战，来源于其独特的社会结构。与乡村以血缘、宗亲关系为纽带的“亲缘社会”不同，城市社区本质上是一种“地缘社会”，居民之间因地理上的邻近而共同居住，但彼此关系疏远，互不熟悉 。这种社会结构的差异，对居民自治的实现产生了根本性的影响。
在乡村“亲缘社会”中，存在着一种强大的“面子约束”和人情关系，居民之间更容易形成共识，并在遇到困难时互相帮助，这为基层治理提供了天然的社会资本。相比之下，城市“地缘社会”则缺乏这种内在的连接和约束力。由于居民之间没有血缘或熟人关系，组织开展社区活动变得困难，部分居民可能会因为缺乏“面子”的制约而表现出不配合甚至“无理取闹”的行为 。
社区治理的最终目标是回归居民自治，即让居民成为社区事务的主体。然而，在城市“地缘社会”中，居民自治无法自发形成，而必须通过外部力量的有意干预来重建社会连接和信任纽带。这意味着，任何旨在推动城市居民自治的项目，其核心价值不仅是提供服务，更在于充当一种“社会粘合剂”，通过共同参与、共同解决问题的方式，逐步建立起新的社区关系网络，为居民自治奠定坚实的基础。
 
第三章 青年人才参与基层治理的现状与痛点
 
3.1参与形式的局限性：从“体力劳动”到“深度介入”的转变瓶颈
目前，大学生参与基层治理的主要形式仍以浅层、临时性的志愿服务为主。例如，帮助社区进行大扫除、发放宣传资料等，这些活动大多属于体力劳动范畴 。尽管这种参与模式在一定程度上缓解了基层人力不足的压力，但其对社区治理的实质性贡献有限。大学生通常很少有机会深入到政策落地、居民动员等更具挑战性和影响力的治理核心环节。这种参与的局限性，一方面源于基层社区缺乏足够的人力、物力资源去指导和管理大学生的深度实践；另一方面，也与大学生本身对基层治理的复杂逻辑不熟悉有关 。
此外，大学生的政务实习通常倾向于政府机构，而很少能真正深入到居委会这种最基层的一线单位。这种现实情况使得大学生在校期间的实践活动与未来社会治理的真实需求之间存在一个显著的断层，未能将校园内的专业知识与社会实践进行有效对接。
 
3.2 专业匹配的缺失：短期兴趣驱动与长效机制的脱节
当前的大学生社会实践，多依赖于个人的兴趣或高校安排的短期项目，缺乏一个将专业知识与社区需求精准匹配的常态化、长效化机制 。例如，一位学习心理学的学生可能在暑期参与了社区的宣传活动，但其所学专业知识并未得到充分应用。这种“牛头不对马嘴”的实践模式，不仅导致了资源的浪费，也使得学生难以在实践中获得成就感和专业认同，从而影响了其长期参与的意愿。
这种专业匹配的缺失，反映出高校的社会实践体系与基层社区的现实需求之间存在着信息不对称和机制脱节的问题。要解决这一痛点，需要建立一个双向互动的平台，让社区能够清晰地发布其专业性需求，同时也让高校能够根据学生的专业特长，精准地输送人才和项目。
 
3.3 社区端的需求洞察：社区欢迎的是“想法”，而非“体力”
对济南市花园南区社区负责人的访谈揭示了一个关键且深刻的认知转变：社区欢迎和急需的是大学生的“想法”，而不是其“体力” 。这一观点颠覆了传统对大学生志愿服务的认知。社区负责人坦言，居委会成员在掌握新技术和新思想方面相对滞后，而这恰恰是大学生的优势所在。因此，青年人才应该去做“我们能干的，社区不能干的”，并且要干“社区需要的” 。
这一转变意味着，基层社区对青年人才的定位已从“临时性劳动力”转变为“潜在的智力资本”。访谈中还提到，社区通常有开展活动的储备资金，缺的不是钱，而是富有创意和可操作性的想法 。这一发现为构建一个以智力贡献为核心的青年参与体系提供了现实基础和可行性。只要项目设计能够有效利用学生的专业优势，并精准回应社区需求，资金和社区配合度便不再是主要障碍。
下表对当前的青年人才参与模式与未来应发展的智力贡献模式进行了对比：

维度	当前模式（体力劳动）	未来模式（智力贡献）
参与目的	完成学分、获取经历、履行志愿义务	解决实际问题、应用专业知识、探索职业发展
核心价值	提供基础劳务支持，缓解人力短缺	提供创新想法、专业方案、系统性解决方案
社区需求	临时性的人力补充，应对紧急或繁杂事务	持续性的能力赋能，弥补管理和技术短板
项目形式	劳动、常规宣传	心理疏导、策划、新媒体短剧、数据分析
长期效应	缺乏持续性，对社区治理能力提升有限	构建可持续的知识和人才输送机制，推动社区内生发展

 
 
第四章 构建“短期项目攻关、长期人才派驻”服务体系的路径探索
4. 1体系构建的理论基础
构建一个将青年人才短期实践与长期发展相结合的服务体系，其理论基础应建立在“项目化驱动”和“人才赋能”两大核心原则之上。首先，“项目化驱动”意味着要将社区治理的复杂问题分解为具体、可操作的短期项目，这为青年人才提供了清晰的参与切入点和可衡量的成果。其次，“人才赋能”则强调青年人才的参与不应是单向的付出，而应是一个双向互动的过程，通过实践机会反哺他们的专业成长和职业发展，从而形成可持续的内生动力。
 
4.2 “短期项目攻关”的实践模型：以“一老一小”项目为例
社区负责人明确建议，可以以“一老一小”项目为载体，让学生在其中展开调研、解决问题并建立解决机制 。这一项目方向具有极强的代表性和可行性，它精准地切中了城市“地缘社会”背景下居民关系疏离和家庭结构变迁所带来的两大核心痛点：老年人的精神孤独和年轻家庭在子女照料上的难题。
4.2. 1项目设计原则
一个成功的“短期项目攻关”方案必须遵循以下三个原则：

1. 需求导向： 方案设计必须建立在对社区居民实际需求的深入调研之上，避免脱离实际的“复刻案例” 。例如，在项目启动前，团队需通过问卷、访谈等方式，了解社区老年人最需要的服务是心理慰藉还是防诈骗知识，儿童暑期最需要的活动是托管还是兴趣培养。
2. 专业适配： 项目任务必须与青年人才的专业优势紧密结合。例如，心理学专业的学生可负责心理疏导模块，新媒体专业的学生可负责宣传策划模块。
3. 可行性评估： 项目方案需要考虑到社区的现有资源。访谈表明社区不缺资金，但缺的是“想法” 。因此，项目设计应侧重于创意和智力投入，而非大规模的资金消耗。

 
4.2.2 项目实施要点
在项目实施过程中，需要充分实现社区与高校青年志愿服务组织的交流与合作，进而设计方案。以“一老一小”项目为例，青年团队可以设计以下具体的项目模块：

1. 针对“一老”：

• 心理疏导服务： 由心理学或社会工作专业的学生，针对“失独老人”等特殊群体，设计一对一的心理陪伴或小组互助活动，缓解他们的孤独感和心理压力 。
• 防诈骗新媒体宣传： 由新传、设计等专业的学生，将枯燥的防诈骗知识转化为生动的短剧、动画或系列短视频，通过线上线下渠道进行传播，以更具吸引力的方式提高老年人的防范意识 。
• 健康知识科普： 由医学、护理学专业的学生，定期开展健康讲座和义诊服务，普及常见疾病预防和护理知识。

1. 针对“一小”：

• 暑期托管与兴趣班： 由教育、艺术等专业的学生，在暑假期间为社区儿童提供托管服务，并开设绘画、编程、手工等兴趣课程，解决双职工家庭的后顾之忧。
• 亲子社区活动： 策划家庭趣味运动会、亲子读书会等活动，为年轻居民提供交流平台，促进家庭关系和邻里关系的融洽。

 
4.2.3 案例推演与双重价值
上述“一老一小”项目不仅能够直接解决社区的实际问题，其更深层的价值在于作为一种“社会粘合剂”，通过项目化的共同参与，来重建城市“地缘社会”中缺失的社会连接和信任。当居民们因为共同关心的问题而聚集在一起，共同完成项目目标，他们之间的关系将不再是简单的“邻居”，而可能成为新的熟人网络。这种自下而上、由项目驱动的社区关系重建，正是实现居民自治的坚实基础。
 
4.3 “长期人才派驻”的机制建设
构建可持续的“短期项目攻关、长期人才派驻”体系，其关键在于将短期项目的成功转化为长期、常态化的合作机制。
4.3.1人才培养与职业发展通道的建立
成功完成“短期项目攻关”的优秀学生，应被视为社区的“人才储备”。可以将他们转化为社区的长期实习生或兼职项目助理，为社区提供持续性的智力支持，并让他们获得深入参与社区治理的机会。此外，高校应积极与相关部门合作，将社区工作经验作为相关职业认证的加分项，也可将社区实践纳入综合评价系统。这不仅能为学生未来的就业提供有力支撑，更能激发他们将基层治理作为长期职业方向的兴趣。
 
4.3.2 社区与高校的联动模式
要实现常态化的人才派驻，需要建立起稳固的“社区-高校”联动平台。具体而言：

1. 建立“社区问题研究专项基金”： 鼓励研究生团队以社区的实际痛点为研究课题，将毕业论文、科研项目与社区需求深度结合。
2. 共建“社区-高校人才孵化基地”： 由社区提供场地、项目需求和部分资金支持，高校提供师资指导和人才资源，共同孵化和落地创新治理项目。
3. 设立常态化的“社区需求发布平台”： 社区可定期在平台上发布其在环境整治、困难救助、社区更新等方面的具体需求，高校志愿服务组织可以根据自身专业特长进行“接单”，实现供需的精准对接。

 
4.3.3 政策支持与保障体系的完善
为了确保上述机制的可持续性，政府层面的政策支持至关重要。建议相关部门出台激励政策，鼓励大学生到基层实习和工作，例如提供实习补贴、优先录用权或相关落户优惠等。同时，为社区提供必要的资金和政策支持，以保障其能够设立专项资金来支持青年主导的创新项目，并建立起一套有效的管理和评估体系。
 
第五章 结论与政策建议
5.1 核心发现总结
本报告基于对济南市花园南区社区的访谈调研，深入分析了当前城市基层治理的现状与挑战，并为青年人才的深度参与探索了一条可行的路径。报告的核心发现如下：

1. 当前城市基层治理面临着“权责不匹配”、“小马拉大车”等结构性困境，以及“地缘社会”导致的居民自治基础薄弱等挑战。
2. 社区对青年人才的需求已发生根本性转变，从传统的“体力劳动”需求转向对“想法”和“智力贡献”的渴求。
3. 以“一老一小”为代表的“短期项目攻关”模式，能够有效利用青年人才的专业优势，精准解决社区痛点，并在实践中重建社区社会资本。
4. 在此基础上，通过建立人才培养通道、构建校地联动平台和完善政策保障，可以将短期项目成果转化为长期、可持续的人才派驻机制，实现青年人才成长与基层治理发展的良性循环。

 
5.2 政策建议
基于上述发现，本报告针对政府、高校、社区和青年群体，提出以下多维度的政策建议：

1. 对政府部门： 建议从顶层设计层面理顺居委会的权责关系，赋予其更多自主权；建立跨部门的协作平台，打破部门间的“竖井效应”，减轻基层工作负担；出台具体可行的激励政策，如实习补贴、就业优先等，引导青年人才投身基层。
2. 对高校： 建议将社会实践深度纳入教学体系，鼓励学生以跨学科、项目化的形式参与社区治理；建立常态化的校地合作机制，将社区作为稳定的实践基地和研究场域。
3. 对社区： 建议转变观念，将青年人才视为“智力合作伙伴”，而非“临时志愿者”；设立专项资金，用于支持青年主导的创新项目；建立科学的项目评估和反馈机制，确保合作的高效性。
4. 对青年群体： 建议在参与社区治理前，进行充分的调研，了解居民的真实需求；在实践中注重发挥自身专业优势，从“体力”贡献转向“智力”贡献，真正成为基层治理的“青年实干家”。