党建引领强根基 网格聚力焕新颜 ——高邮市构建“四级党建网格体系”与“分级响应机制”提升基层治理效能

 

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记始终高度重视基层治理工作，多次强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”这一重要论述为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循，指明了前进方向。今年暑期，南京师范大学泰州学院“苏影寻迹习思行”社会实践团队深入扬州市高邮市，聚焦党引领下基层治理现代化的生动实践，重点探究了其以1400人专业化网格员队伍为依托、创新构建的“四级党建网格体系”与“红黄蓝分级响应机制”如何有效激发基层治理活力，提升治理效能。

 

一、 筑牢“桥头堡”：四级党建网格体系实现组织覆盖与领导“双强化”

 

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是基层治理体系和治理能力现代化的核心所在。高邮市在实践中深刻认识到，必须将党的组织体系与治理体系有机融合，才能确保基层治理的正确方向和强大合力。为此，高邮市着力构建了“市委—乡镇（园区）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）”四级党建网格体系，实现了党组织对基层治理的全面覆盖和有效领导。

 

1. 纵向到底，织密组织网络。 该体系自上而下贯通，确保党的神经末梢延伸至最基层。在市级层面，市委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定基层治理大政方针，统筹资源配置。乡镇（园区）党（工）委承上启下，负责本区域基层治理的具体规划和组织实施。村（社区）党组织是战斗堡垒，直接领导本区域的各类组织和各项工作。最关键的一环是，将党支部或党小组建在网格上，全市科学划分的基础网格均建立了对应的党组织，确保每个网格都有党的组织、每个党员都在组织中。这犹如在基层治理的经纬线上嵌入了坚实的“红色节点”，使党的组织体系深度融入社会治理结构，消除了空白点，实现了“哪里有群众，哪里就有党的组织；哪里有治理需求，哪里就有党的工作”。

2. 横向到边，整合治理资源。 四级党建网格体系并非简单的层级传递，更是一个资源整合、力量协同的平台。网格党支部（党小组）不仅管理网格内的党员，更成为凝聚网格内各类组织、各方力量的核心。它有效整合了网格员、下沉党员干部、物业人员、志愿者、社区社会组织等多方资源，形成了以党组织为圆心、以各类组织和队伍为半径的基层治理“同心圆”。通过党组织的有效领导和协调，改变了过去治理力量“条块分割、单打独斗”的局面，实现了“多网合一、一网统管”，提升了协同作战能力。

3. 赋能增效，巩固领导核心。 该体系确保了党组织在基层治理中“说得上话、做得了主、统得起资源”。网格内的重要事项、重大问题，首先由网格党组织进行研究讨论，提出意见或向上级党组织汇报。党组织在民意收集、矛盾调解、应急处理、服务群众等各个环节发挥主导作用，确保了基层治理始终沿着正确方向推进，有效防止了基层治理的“碎片化”和“内卷化”。党组织的核心地位在服务群众、解决问题的具体实践中得以不断巩固和强化。

 

二、 激活“神经末梢”：专业化网格员队伍成为基层治理“生力军”

 

再完善的体系也需要人来执行。高邮市着力打造了一支1400人的专业化、专职化网格员队伍，他们是四级党建网格体系的“脚”和“眼”，是政策落地的“最后一米”执行者，也是社情民意的“一线感知者”。

 

这支队伍经过严格选拔和系统培训，具备一定的政策理解能力、群众工作能力和应急处置能力。他们日常穿梭于街头巷尾、楼栋田间，承担着信息采集、隐患排查、矛盾调解、法治宣传、民生服务等多重职责。更重要的是，他们中的许多党员本身就是网格党组织的重要成员，实现了“身份复合、职责融合”。他们既履行党员义务，参与组织生活，又承担网格员工作职责，将党的温暖和政策精准送达千家万户，将基层的动态和需求及时反馈给党组织，成为了党组织联系服务群众最直接的桥梁和纽带。这支活跃的队伍，极大地充实了基层力量，使治理触角更灵敏，服务响应更及时。

 

三、 精准“施针下药”：红黄蓝分级响应机制提升治理“科学效能”

 

面对基层纷繁复杂的事务，如何避免“眉毛胡子一把抓”，实现精准施策、高效处置？高邮市探索建立了“红黄蓝”分级响应机制，为基层治理装上了“智能导航”。

 

该机制基于事件的性质、紧急程度、影响范围等因素，将网格员上报或系统感知的各类事项划分为“蓝、黄、红”三个等级。“蓝色”代表一般性事务，由网格员自行处置或由村（社区）层面协调解决；“黄色”代表较为复杂或涉及多个部门的事务，启动乡镇（园区）层面协调机制，调动相关力量联动处置；“红色”代表紧急重大或可能造成严重影响的突发事件，立即启动市级应急响应，由市委市政府统筹指挥，调动全市资源快速有效应对。

 

这一机制的意义在于：一是实现了精准分流。改变了以往无论大事小情都层层上报的模式，提高了处置效率，解放了各级治理资源。二是明确了责任主体。什么事、哪个层级办、谁牵头、谁配合，清晰明确，避免了推诿扯皮。三是确保了快速反应。特别是对“红色”事件，实现了“闻令而动、秒级响应”，极大提升了应对风险挑战的能力。分级响应机制与四级党建网格体系紧密结合，事件上报、研判、分派、处置、反馈的全过程都在党组织的领导和监督之下，确保了机制运行的方向性和有效性，形成了“网格发现、镇街吹哨、部门报到、协同处置”的闭环管理，使基层治理更加科学、精细、高效。

 

实践启示与未来展望

 

高邮市以习近平总书记“基层强则国家强”的重要指示为指引，通过构建四级党建网格体系、打造专业化网格员队伍、实施分级响应机制，探索出了一条党建引领基层治理现代化的有效路径。其成功实践深刻启示我们：

 

· 必须坚持和加强党的全面领导，将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，确保基层治理行稳致远。

· 必须推动组织体系与治理体系深度融合，把党的组织优势转化为治理效能，筑牢基层战斗堡垒。

· 必须建设一支可靠的基层骨干队伍，激发他们服务群众、干事创业的热情与能力。

· 必须创新治理方式方法，运用科学机制和技术手段，提升治理的精细化、智能化水平。

 

展望未来，基层治理现代化仍是一项长期而艰巨的任务。高邮市的实践为我们提供了宝贵经验。我们相信，持续深化党建引领，不断优化网格治理模式，进一步科技赋能，必将能更好地激发基层活力，凝聚群众力量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定更加坚实的根基。