第1章 引言

1.1 研究背景

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。全面实行乡村振兴战略能够促进水库移民持续增收，推动共同富裕。在乡村振兴背景之下，移民问题成为了社会经济转型中的重要课题。
为系统性解决大中型水库移民在脱贫致富路上存在的系列问题，促进库区和移民安置区与当地经济社会协同发展，保障新时期水利水电事业健康发展，国务院于2006年印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称“国发〔2006〕17号”文件），决定对大中型水库农村移民进行后期扶持，扶持标准统一规定为每人每年600元，连续扶持20年。后期扶持中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。截至2021年底，全国累计核定大中型水库后期扶持人口2516.69万人，其中直补人数1725.29万人，项目扶持人数784.53万人。
本调研依托2024年江苏省高等学校国家级大学生创新创业训练计划项目，深入探讨了国发〔2006〕17号文件到期前后的政策延续问题，通过实地调研三峡库区移民群体，结合乡村振兴战略背景，探索水库移民的经济社会发展现状，评估现行政策的实施效果，以及其对移民群体社会稳定性的影响。

2.2 研究目的及意义

移民社会系统的重建不仅仅是一个经济问题，还是一个关系到社会稳定与发展的社会问题^[1]。三峡工程作为一个典型案例，其外迁移民在搬迁过程中所面临的社会关系断裂问题、生产资料缺失所带来的移民产业难恢复问题，已成为社会关注的焦点。搬迁导致移民原有关系网成员失散，分散安置又加剧了关系网断裂的程度以及重构关系网的难度^[2]。与此同时，由于蓄水淹地，土地资源大量减少，极大地制约了“后靠”型移民在安置地发展产业，搬迁后由于自然、社会和经济环境的改变，其以往积累的农业生产经验知识、技能等受到明显限制，人力资本出现贬值^[3]。鉴于此，对水库移民群体的社会稳定状况进行深入研究，具有重要的现实意义和社会价值。本研究不仅关乎当前移民安置政策的实施效果和社会影响，还对未来政策的制定和调整具有实践意义。
 

第2章 研究设计与方法

2.1 研究过程概述

本次调研围绕三峡库区移民后期扶持政策以及乡村振兴政策的影响展开，团队前往湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村，通过入户调查、实地走访和专家访谈，深入了解移民的生活现状、政策实施效果及经济发展模式。调研结合了许家冲村“双狮岭”茶叶专业合作社、“三峡艾”刺绣文化产业电商销售模式、江晖景苑三峡大坝旅游区游客服务型民宿等典型案例，评估了后扶政策的实际作用，总结了乡村振兴在为移民社会系统的重建起到的关键性作用，实现了经济、社会和文化的全面振兴。
 
图1 调研过程流程图

2.2 研究方法

团队采用了定量与定性相结合的调研方法，深入了解三峡库区移民的生活现状以及后期扶持政策的执行效果。研究方法包括：一、问卷调查：团队通过入户调研和在线调查的方式，收集了水库移民专家对政策的建议；移民家庭在经济、就业、教育、医疗等方面的反馈数据，以量化方式评估政策的有效性；二、专家访谈：与多名政府官员、专家学者进行深度访谈，了解移民政策的执行细节、资金使用情况、产业发展状况，以及未来政策的可能变化方向；三、实地考察：在许家冲村等移民村的实地调研中，团队考察了当地的基础设施、产业发展和社会服务设施，亲身体验移民群体的生活情况，实地考察移民产业，了解移民村致富的发展过程，并与村干部及村民进行了深入交流，评估干群之间的关系，了解移民间矛盾与纠纷产生的原因与化解的办法。
 

第3章 移民群体的适应与发展

3.1 适应新环境的挑战

在三峡工程移民过程中，有大量移民从山区搬迁至库区附近的城镇或者新建的村庄，适应新的环境和社会制度将成为移民群体面临的首要问题。许多移民在生活方式、就业模式以及社区文化融入方面遇到了较大的挑战。随着调研的深入，移民面临的困境逐渐显现：
经济适应：许多移民过去依靠传统农业为生，搬迁后原有耕地被征收，现有人均耕地面积大大缩减，移民面临就业选择单一、技能培训不足的问题。
文化融入：在库区安置的移民与当地居民在生活习惯、风俗习惯等方面存在差异，尤其是老年人群体，他们更倾向于保留原居住地的生活方式，难以适应安置地区的生活习俗与生活节奏。移民的文化认同问题将直接影响其社会归属感。

3.2 产业发展与经济自主

调研团队发现，尽管许家冲村及其周边的移民村面临诸多挑战，但在政府的扶持和自身努力下，逐步形成了以茶叶、旅游、非物质文化遗产为基础的多元化产业发展模式，带动了移民的经济自主性。以下是团队所调研到的当地的部分产业模式：
茶叶种植和合作社模式：通过经营双狮岭茶叶专业合作社，移民们不仅得到了就业机会，还掌握了茶叶的种植、加工等技术，双狮岭茶业专业合作社是许家冲村产业升级的一个缩影，茶叶、手工、电商、民宿、文旅等产业在许家冲村竞相绽放，走出一条产业升级的绿色路径。村内有300多位移民参与其中。年加工茶叶高达150万斤，极大地提高了移民村的经济活力。
文化与旅游结合：许家冲村在大力发展茶产业的同时，还依托“三峡文化”发展出非遗刺绣、民宿等特色产业。移民谢蓉以“峡江绣女”为品牌推广传统手工艺，不仅带动了就业，还增加了村民收入。调研发现，文化与旅游的结合为移民村的长远发展提供了新的方向。

3.3 党和政府、企业、社会组织的支持

后期扶持政策实施中，党和政府、企业和社会组织的参与是移民村经济发展的重要推力。近年来，许家冲村牢记习近平总书记的殷殷嘱托，党员干部群众不等不靠，心往一处想、劲往一处使，共同缔造美好环境与幸福生活，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，取得积极成效。如今，电商、旅游、民宿等产业蓬勃发展。这个搬迁之初村民人均不到三分地的移民村跻身全国乡村旅游重点村，还荣获“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号。2022年，许家冲村全村经济总收入1.25亿元，农民人均纯收入28480元，移民就业率95%以上。
 

第4章 后期扶持政策实施效果分析

4.1 就业与经济发展

通过调研，团队了解到后期扶持政策在提高移民群体的就业水平和生活质量方面发挥了关键作用。多数移民借助政策扶持获得了茶叶种植、手工艺制作等技能，同时增加收入。政策还为移民创业提供了资金支持，如贴息贷款，用于帮助部分移民户开办茶叶加工厂或民宿等小型企业。据调研，2023年许家冲村集体经济总收入1.32亿元，比2017年增加4865万元；农民人均可支配收入31328元，比2017年增加15728元。
然而，根据项目前期所做的问卷调研数据来看，尽管政策实施效果显著，但部分移民仍对未来政策的连续性表示担忧。随着2026年政策到期，部分移民担心扶持力度的削减将影响其长远经济稳定。

4.2 教育与社会融合

调研团队重点关注了移民及其子女的教育问题。许多移民家庭反映，后期扶持政策在一定程度上改善了教育资源的分配，特别是对库区内的中小学建设提供了资金支持。然而，部分偏远地区的移民子女仍面临教育资源不足等困境，尤其是师资水平和教学质量有待提升。
社会融合方面，移民与本地居民在文化、经济活动等方面的互动逐渐增加，但仍存在一些隔阂。移民的社会身份和文化认同问题亟需更多的社会支持和政策引导。

4.3 老年人口的赡养与社会保障

对于移民中的老年群体，后期扶持政策提供了基础的社会保障服务，包括最低生活保障、医疗保险等。通过调研，团队发现老年移民依靠国家提供的最低保障能够维持基本生活，但对于库区移民、企业征地移民、高压走廊移民等不同的移民类别，由于当年的政策补偿差异，导致如今不同类别的移民老年群体的养老扶持标准有所差异，移民间存在一定的矛盾纠纷。

4.4 社会稳定与风险评估

后期扶持政策在维护移民村社会稳定方面发挥了重要作用，通过一系列的经济援助和生活保障措施，移民们得以顺利融入新的生活环境。政府不仅为移民提供了住房补贴，还帮助他们改善基础设施，如修建道路、供水系统和卫生设施。这些举措极大地提高了移民村的生活质量，使居民们能够享受到与城市居民相当的公共服务。为了促进移民村的经济发展，政府还实施了一系列创业扶持政策。通过提供低息贷款、创业培训和市场信息支持，鼓励移民自主创业，发展特色产业。许多移民利用这些政策开办了小型加工厂、养殖场和手工艺品作坊，不仅为自己创造了收入来源，还为其他村民提供了就业机会，带动了整个村庄的经济发展。在社会文化方面，政府也采取了积极措施，促进移民与当地居民的交流与融合。组织各类文化活动和节庆庆典，让移民们有机会展示自己的传统习俗和文化特色，同时也增进了彼此之间的了解和友谊。通过这些活动，移民村逐渐形成了一个和谐共处、多元共融的社区环境。
然而通过调研分析发现仍存在一定问题：其一，一些移民群体对政策的长期可持续性存在担忧，特别是扶持政策即将到期，在失去政府的支持后，经济压力和潜在社会矛盾影响了社会的稳定性；其二，未纳入移民范围的移民村周围的库区内居民以及不同类别的移民之间，由于当时的扶持标准存在差异，导致如今这些居民间的矛盾仍存在，影响了社会的稳定性。
 

第5章 许家冲村成功经验与模式总结

5.1 茶叶合作社带动村民就业

宜昌双狮岭茶叶专业合作社是集茶叶种植、加工、精制、销售和茶文化旅游开发为一体的专业合作社和移民安置型企业。合作社不仅带动了当地茶产业的发展，还为移民提供了稳定的就业机会。
在移民搬迁之初，许家冲村全村1428人只有311.7亩耕地面积，“人平没有三分地”的窘境让不少村民始终抱着“等靠要”的思想“吃低保”，村民望运平就是其中之一，2007年他在村里开办茶叶加工坊，为支持他创业，2009年村党支部一方面把闲置的老村委办公室主动清空提供给他作为厂房，一方面把银行的人请来现场办公，帮他解决创业资金上的问题。如今，他创办的双狮岭茶叶专业合作社已带动村里300余人就业，年加工茶叶150万斤。双狮岭合作社在夷陵区有5000亩有机茶生产基地，网络茶农近千家，年产干茶2000吨，其中精制绿茶200吨。2020年，许家冲村农民人均纯收入20380元，集体经济收入53万元，较2017年分别增长47.9%、100.3%^[6]，不仅带动茶农、社员共同致富，还做强了村集体经济。
目前许家冲村内茶园面积已达1000多亩，干茶总产量达800吨，茶叶总产值5000多万元。全国各地的茶业企业及茶叶合作社纷纷选择在该村设立生产基地，使得当地村民得以在许家冲村就近就业。

5.2 非物质文化遗产与经济产业相融合

在许家冲村，移民妇女谢蓉凭借精湛的手工刺绣技艺，成功开辟了一条致富之路。创业之初，许家冲村村委会积极支持她成立宜昌绣女工艺品专业合作社，培训了超过300名坝区移民妇女，使她们掌握了合格的牵花绣技艺。这些绣品不仅在旅游景区设有专门的销售柜台，还拓展了网络销售渠道，促进了移民妇女在家中灵活就业。此外，谢蓉还利用这些具有特色的绣艺产品，打造了“三峡艾”移民特色刺绣基地，吸引了众多游客前来体验。
2018年4月24日，习近平总书记视察湖北，来到许家冲村，了解移民村的变迁和发展特色产业等情况。当时，谢蓉作为移民创业带头人，向总书记汇报了自己的创业经历和发展成果。她在移民新村收集了数十件老绣片，向仅存的几名老手艺人拜师学艺；与此同时，她和村内妇女们开发出旅游产品“中华鲟艾草布艺挂饰”，还试着将当地的艾叶填充到绣品里，打造“手绣+艾草”的生态特色文化理念，注册了“峡江绣女”等三峡特色商标。2012年，在夷陵区相关部门的支持下，作为村广场舞的领队，谢蓉申请到专项支持妇女创业的小额担保贷款，便组织一起跳广场舞的姐妹们成立了手工合作社。近年来，谢蓉为了拓展刺绣产品销路，带动更多农村妇女致富，她还经常到全国各地参加展会，想方设法寻找更多机会。
2019年，刺绣商品的总销售额接近2000万元，其中线上销售收入已成为主要销售渠道，其占比超过九成。几乎每周都有新产品推出，销售业绩与工作量成正比，高峰时期日发货量可达千单以上，通常维持在每日500至800单。相较于线下针对游客的民俗文化体验销售，线上销售的顾客群体更为广泛，产品更新换代速度更快，对研发投入的需求也更为迫切。然而，她在农村创业，面临难以吸引和聚集高端创意运营人才的挑战。孤军奋战不如优势互补、合作共赢，电商公司同样需要稳定且具有特色的供货渠道。合作之后，双方形成了协同效应，实现了“1+1＞2”的局面^[7]。谢蓉带领的“牵花绣”产业，不仅是对传统文化的传承，也是移民村经济转型的重要项目。通过将艾草文化、端午文化与刺绣结合，许家冲村成功开辟了一条文化与经济相结合的发展之路。这种将特色文化转变为经济效益的成功经验对其他移民村的文化资源开发具有重要的学习参考价值。

5.3 结合旅游产业发展特色民宿

伴随着乡村振兴发展战略的激昂鼓点，许家冲村把整个村子作为一个产品来打造。依托“三峡茶谷”东大门的区位优势，确立了以“党建+旅游”的发展方向，一方面主推“移民精神讲堂”的红色旅游线路，一方面打造集采茶、品茶、购茶于一体的乡村旅游路线，顺势配套开发了特色餐饮、精品民宿等新业态帮村民增收，38家具有三峡地方特色的民宿已投入营运。
2018年4月，习近平总书记来到许家冲村视察时留下了一句殷殷嘱托：“乡村振兴不是坐享其成，等不来也送不来，要靠广大农民奋斗。”周云桂夫妻俩把习总书记的话听进心里，当年就把自家房屋改成了民宿。近年来随着长江大保护的持续推进，许家冲村一江碧水、一岸青山的吸引力与日俱增。为提高“全国乡村旅游重点村”的知名度和美誉度，村党支部领办的旅游专业合作社推出了大国重器游、高峡平湖游、三峡茶谷游等精品旅游线路。抓住产业升级的机遇， 60多岁的望作官买了新车、考了驾照，就是为了给出行的游客做好服务。
2018年7月20日，夷陵区就业扶贫专项行动中的“许家冲村民宿项目制培训”在许家冲村村委会礼堂隆重开幕，吸引了该村逾五十名村民积极参与学习。政府特邀请宜昌市三峡旅游职业技术学院的资深工程师及教授，同时也是休闲农业与乡村旅游领域的专家，为移民群体进行授课。课程内容涵盖了乡村旅游的现状、发展趋势以及相关政策，旨在引导移民深入了解乡村旅游的核心业态和开发模式、乡村民宿的运营与管理、乡村休闲体验项目的设计等方面，从而为移民村民们提供一个全面系统的乡村旅游知识体系^[8]。2023年人均可支配收入已达31328元的许家冲村民正齐心协力描绘着峡江版“富春山居图”。三十年前毅然决然选择支持国家建设的人们，三十年后正火热赤诚地投身于乡村振兴。

5.3 村干部的领导作用

2018年4月，习近平总书记在湖北省宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村考察时强调，乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。6年来，许家冲村牢记习近平总书记的殷殷嘱托，党员干部群众不等不靠，心往一处想、劲往一处使，共同缔造美好环境与幸福生活，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，取得积极成效。
随着调研的深入，团队了解到许家冲村的村干部在日常工作坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话，将扶持政策和惠民福利落到实处，村党支部在为民服务的同时也不断拓展深化“三约三引”支部工作法，创新形成了“三约四治五共”党建矩阵。即践行“党员公约”“村规民约”和“共富合约”，推进协同治理、目标治理、全程治理、智慧治理，探索实践决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享^[9]。
在党建的引领下，近年来许家冲村先后摘得“全国先进基层党组织”“全国乡村旅游重点村”“全国乡村治理示范村”等10项国家级“金字招牌”。村民的满意度以及幸福指数稳步提升。
 

第6章 政策建议与移民乡村发展展望

6.1 延续和优化后期扶持政策

基于调研，团队建议政府需要继续延续并优化后期扶持政策，特别是在就业培训、教育资源分配、老年人照护等方面加大资金支持和人力资源的投入。新政策应根据移民群体的实际需求进行适当的调整，确保扶持项目的长期可持续性。

6.2 构建多方参与的移民支持网络

通过调研，团队发现移民村的稳定发展不仅依赖政府的支持，还需要企业和社会组织的广泛参与。例如：
自1992年以来，上海市共援建夷陵区对口支援项目513个，重点围绕夷陵区三峡坝库区移民生产生活，在产业转型、民生保障、社会事业等方面给予帮扶，坝库区移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，极大推动了夷陵乡村振兴，高质量发展。近年来，沪夷两地坚持“夷陵所需，上海所能”，不断创新对口支援与合作交流新机制，通过加强高层互访、推动扶智赋能、促进产业发展、深化结对共建等措施，开展文化、旅游、特色农产品等展示展销体验推介系列活动，共护一江清水、共推生态产品化、共享长江经济带发展成果。
三峡集团从2008年至今累计对口支援宜昌市夷陵区、秭归县共119个项目，对口支援项目包括基础设施建设，改善环境、民生；涵盖教育、医疗、就业、精准扶贫等方方面面。
在移民生活技能的培训方面，许家冲村积极寻求政府帮助，政府帮忙联系本地企业以及社会组织，为许家冲产业拓宽电商销售渠道，进行广泛而有力的网络宣传，提高了村集体整体收入水平。
  因此，团队建议构建由政府、企业、社会组织和移民群体共同参与的支持机制，以确保移民村在未来依然能够保持可持续的发展。

6.3 促进乡村振兴与移民政策的融合

未来的政策制定应将乡村振兴战略与移民扶持政策相结合。通过发展特色农业、旅游业和文化产业等方式，推动移民村的长期经济发展。
 

第7章 结论

本次调研通过对三峡库区移民村的实地考察和数据分析，阐述了后期扶持政策在移民生活改善中的关键作用。未来政策的制定应更加注重移民的需求，并确保政策的可持续性，从而保障库区移民群体的幸福生活以及持续的发展。本次调研的学术价值不仅在于提供了政策建议，也为后续相关政策的研究奠定了坚实的基础。为应对2026年后扶政策到期带来的挑战，调研团队提出了以下建议：

1. 延续和优化现行政策：

继续加大对三峡库区移民的资金投入，特别是在就业培训、医疗保障、老年人照顾等方面提供更有针对性的支持。同时，优化政策的执行流程，确保移民群体能够充分参与决策，并根据当地实际情况进行灵活调整。

1. 构建多方参与的移民支持网络：

鼓励政府、企业、社会组织和移民群体共同参与到移民扶持工作中，形成多元化的支持机制，以确保扶持项目的长期可持续性。

1. 促进乡村振兴与移民政策的融合：

将乡村振兴战略与移民扶持政策相结合，利用三峡库区丰富的自然资源和文化资源，推动农业、旅游业等产业的发展，为移民村的长期发展提供更多机会。
本次调研通过对三峡库区移民群体的实地考察和政策评估，进一步明确了后期扶持政策的重要性和必要性。未来政策应更加注重移民的实际需求，确保政策的可持续性和有效性，从而为三峡库区乃至全国的大中型水库移民提供更多发展机遇。
 

参考文献

1. 施国庆,严登才,孙中艮.水利水电工程建设对移民社会系统的影响与重建[J]．河海大学学报(哲学社会科学版),2015,17(01):36-41+90.
2. 徐航．三峡外迁移民的关系网重构［D］．上海：华东理工大学，2013．
3. 盛济川，施国庆．水库移民贫困原因的经济分析［J］．农业经济问题，2008(12):43-46.
4. 国务院政策文件库.《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》.中华人民共和国中央人民政府官网[EB/OL].https://www.gov.cn/zcwjk/policyDocumentLibrary?q=%E6%B0%B4%E5%BA%93%E7%A7%BB%E6%B0%91&t=zhengcelibrary&orpro=,1982-2006
5. 国务院办公厅.有关部门就国务院水库移民后期扶持政策意见答问[EB/OL].https://www.gov.cn/zwhd/2006-08/13/content_361321.htm,2006.08.13
6. 湖北省人民政府.许家冲村：棒槌捶出新生活[EB/OL].https://www.hubei.gov.cn/hbfb/rdgz/202107/t20210706_3631747.shtml,2021.07.06
7. 人民周刊.“绣”出三峡移民新生活[EB/OL].https://www.peopleweekly.cn/html/2022/sannong_0331/118805.html.2022.03.31
8. 理论宣讲课堂|许家冲村民宿项目制培训今日开班[EB/OL].https://www.sohu.com/a/242434238_722922.2018.07.20
9. 人民网-中国共产党新闻网.湖北宜昌市夷陵区许家冲村：坚持筑堡强基以“三约四治五共”缔造美丽乡村,中共宜昌市夷陵区委组织部[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n1/2022/0726/c441888-32486098.html.2022.07.26