党建引领,探寻罗师庄治理密码

关于“枫桥经验”下基层治理智慧化路径
                      ——以湖州市罗师庄村为例
 
摘要：在“枫桥经验”60周年之际，浙江财经大学实践队以湖州罗师庄为例，运用多种方法，深入学习枫桥经验。罗师庄是“枫桥经验”的优秀案例之一，通过对罗师庄的参观学习，学生们深化了对“枫桥经验”的理解，与此同时进一步认识党的治理对农村社会经济生活的巨大作用，激励青年大学生为乡村智慧治理贡献青春力量，投身于为人民服务的伟大事业之中。 
关键词：枫桥经验；社会实践；智慧治理；大学生
  一.序言
(一)研究背景
  2023年是毛泽东批示学习推广“枫桥经验”第60周年。习近平总书记就创新群众工作方法作出重要指示，强调把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。50年前，浙江枫桥干部创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用智慧思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
  为探寻基层社会治理浙江密码，寻找“枫桥经验”案例，浙江财经大学金融学院赴湖州“以智为‘引’，妙手回‘村’”实践服务团前往湖州罗师庄村进行调研活动。罗师庄村是典型的城中村，长期租住着来自全国20多个省份约1.3万名外来务工人员。十年来，在当地民警、党员干部及群众等的治理带领下，罗师庄村大幅提升就业率，经济形势欣欣向荣，其治安状况也得到明显改善，原先的“治安乱点”、老百姓口中的“管不好的地方”逐渐变成了综合环境持续向好、远近闻名的平安示范区。
（二）调查目的
  湖州罗师庄村是新时代“枫桥经验”实施的成功案例之一，在全村的共同努力下，罗师庄村将乡村发展、乡村建设、乡村治理有机组合，开辟了共建共治共享的新居民生活大家庭，罗师庄新居民党支部也被浙江省委评为全省先进基层党组织称号。通过此次调研活动，实践团成员们能够了解罗师庄村的治理经验及党员在社区社会治理中发挥的作用，探究发展过程中出现的问题并提出相应的解决办法，为我国基层治理智慧化路径提供参考。
  本次调研活动旨在探索湖州罗师庄村的发展现状，分析其短板及治理优势，了解乡村社会现实，寻找推进罗师庄村经济社会发展的基本道路。在实践的同时培养同学自身的综合实践能力，提高自身素质，结合学生所学的乡村振兴知识传播文明，服务乡村，与当地干部和群众为未来村庄发展出谋划策，用实际行动展现当代青年的责任与担当，为乡村智慧治理贡献青春力量。
 
（三）调查范围
  本次调研活动走访了罗师庄村新居民党支部、拜访了新居民党支部书记马长林，并与该党支部成员进行座谈。实践团还参观了马长林英雄文化馆，在此地，实践团成员了解了马长林建立的12支1000多人的志愿者队伍及马长林个人获得的荣誉。实践团还走访了阳光假日小屋、青少年教育培养基地和马长林群众工作法教学实习基地，最后实践团来到新居民帮帮团服务地，听取新居民帮帮团负责人李爱军介绍新居民帮帮团成立背后的故事。
 
 
二、调查对象与方法
 
（一）调查对象
  本实践团派发的问卷主要针对于湖州市罗师庄村的村民，及与当地当地居民与相关单位工作人员。同时根据实际情况针对不同身份的调研对象采取，不同的问卷进行提问。
  调查对象涵盖了各个年龄段的村民，使得调查出来的样本更加普遍性；同时，问题提前根据不同人群针对性设计，使得我们的调研报告更有说服力、更深入全面。
（二）调查方法
  采用问卷调查法、访谈调查法、实地观察法及文献调查法相结合的调查方法。
1.问卷调查法
  本次调研以传统的线上线下问卷调查相结合的方式，为避免问卷调查出现过于集中而使数据结果的客观性带来的影响，我们调查前分配好数量，采取针对性的问卷调查：对于年轻人主要采取线上直接填写的形式为主，对于中老年人采取以访谈的形式在对话中进行提问为主，再根据他们的回答进行问卷的填写，力求数据的客观性。同时问卷采取匿名形式，为的是使当地的村民能够更真实的反映出自己的想法以及对当地乡村振兴的建议于意见，以及免去他们的顾虑，从而使问卷得到的数据更为有效，可信度更高，同时也让我们对罗师庄村的现状有一定的了解。
  7月1日至7月14日，本团队在问卷网站（问卷星）上发布问卷，共收回有效问卷1280份；7月15日，向湖州市罗师庄村当地居民及游客随机发放调查问卷180份，共收回有效问卷180份。并对回收问卷进行分析。
2.访谈调查法
  本团队通过与新居民党支部书记马长林、当地思念食品厂负责人、阳光假日小屋家长、新居民帮帮团负责人开展座谈会的方式了解“枫桥经验”下各部门、各组织
3.实地考察法
  7月15日，拜访湖州市龙溪街道罗师庄村新居民党支部，了解罗师庄村的乡村发展历程；实地走访调研罗师庄村基础设施建设，与村民、创业者、企业家交流，了解罗师庄村发展实际情况。
4.文献调查法
  确定主题，查找资料，熟悉乡村振兴战略、千万工程、枫桥经验等政策内涵，规划社会实践方向，设计问卷内容。学习《马长林群众工作法》、《马长林新居民服务法》，深刻了解新居民党支部马长林的智慧治理方法。
 
三、调查结果分析
（一）对于调查对象的分析
1.性别
  考虑到城乡教育理念、返乡务工心理在不同的性别中可能会产生不同的反响，固设此问。而由图1可知，在第一阶段问卷调查中，女性占比达56%，超出男性比重21.4%，因此后续结论的得出会适度考虑该性别因素的影响。

2.年龄
  由于不同年龄段的人群对国家政策的关注度不同，设置此问以确定调查对象，由图二可知，本次调查主要涉及4个年龄段的群体，其中18-30岁（42%）以及45岁以上（30%）的群体在总调查人数中占比最多。故而，本次调查着重关注这两个群体对于乡村建设的理
解与满意度。

3.受教育水平
  在调研人群中，绝大多数为接受过教育的人群，其中大专、本科及以上的人群超过调查人数的一半，调查人群的身份多为学生、企业员工、政府公务人员等。

（二）对于乡村振兴建设的问卷分析
1.对当地乡村的公共基础设施建设的满意程度
  本问卷并不规定设定人群，不同行业、不同的年龄阶段的人群皆有接受问卷调查，在此问卷中，十分满意这一项在四项中占比最少，比较满意这一项占比最高。十分满意、比较满意和一般、不满意这两项各占一半左右。由此可见，乡村振兴建设在整个社会中并没有得到百姓的广泛认可，满意度并不理想、有待提高。

2.是否愿意返乡创业？返乡创业困境？
  占半数以上的人群表示不愿意返乡创业（61%），只占少数的人表示愿意（39%）。由于本卷调查的人群18岁至30岁的青年人占主要部分，以及多数为女性人群，产生此调查结果可能与这两个因素有关。故又调查了具体的返乡困境与担忧。
 
  在表示不愿意返乡创业的人群中，82.6%的调查者出于家庭问题的考量，如孩子教育、社会医疗建设等多方面的考虑，选择城市就业而不愿意的返乡创业。

  多数调查人群表示，他们所在乡村普遍存在看病困难、孩子上学难的问题，这些问题在一定程度上影响群众对乡村振兴建设的获得感与满足感。

（三）罗师庄村问卷调查分析
  在社会实践地——罗师庄村中，村民普遍对罗师庄村基层治理持有肯定的态度，赞扬罗师庄村作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的示范地，在基层社会治理方面做出的重要贡献。

  在对罗师庄村当地居民与游客的问卷分发填写中，绝大多数人认为罗师庄村在乡村面貌、各方面建设都非常先进、成功。群众对五四村乡村振兴建设认可度极高。

四、对罗师庄村转变的分析
 
（一）各方面的转变
1.治安
  湖州龙溪街道罗师庄村曾经因连续多年偷盗案件、打架斗殴、矛盾纠纷事件之多而成为湖州市政府的治安乱点重点整治区域。2008年，罗师庄发案数占全镇三分之一以上，年报警数达到1800多起，年刑事治安发案数达356起，年纠纷数达690起，社会进入失序状态，是著名的“乱摊子”。而罗师庄村成为这样一个案件多发、秩序混乱、无法保障民生安全的治安乱点有许多原因。
  首先，罗师庄村人员混杂，管理混乱。罗师庄村地处湖城城郊结合部，社区人口总数2万，流动人口多达1.8万人，有90%左右的外来务工人员。人员流动进出没有仔细的登记和调查，生人管理使人民对政府产生抵触和不信任感，没有人愿意相信和欢迎政府和警察的治理。而且罗师庄村民众文化程度参差不齐，难以沟通与协调，反而使从相同地区来的同乡人聚成小团体。
  同时，这里也曾经是非法行医的重灾区，由于外来民工法律意识不强，不能享受医保待遇，又不太了解惠民政策，为了减少成本，选择非法行医窝点就医，让非法行医者有机可乘，从而引发更多事端。
  此外，法律意识不强也导致了民工和企业的法律雇佣合同存在问题，使得民工工作报酬难以讨。罗师庄怎么治？
  当时刚刚来罗师庄村接手的“片儿警”马长林说:“首先是尽快摸清掌握社区情况，让群众认识我。”他背上音响，用喇叭喊话走街串巷，宣传防范知识和法律法规。为了摸清罗师庄的居民情况，他自制表格和登记册一家一家上门“摸底”，目前，租户登记率已超过95%。2018年，马长林的建立由外来务工人员为主的新居民党支部已经在社区工作中发挥核心力量。同时，他牵头组建的马长林学雷锋志愿基地，内含12个志愿服务团，主动担起了社区治理大大小小的工作。马长林的警务室也与相关政府部门合作，先后设立了消防服务、司法调解、交通服务、城市管理、计生服务、工商服务、卫生管理等多个工作站。如今，罗师庄的各类案件发生率已下降57.1%，成为了来到湖州工作生活的外来务工人员的幸福家园、湖州引以为傲的平安示范区。
2.经济
  曾经的罗师庄由于各类案件频发、小团体聚集、秩序混乱等情况，经济发展滞缓。居民们由于法律意识不强，与企业签订不法合同难以拿到薪资；黑势力”靠着收取保护费来解决温饱问题，没有稳定的工作；居民都更加注重于生存和安全问题，忙于躲藏选择罢业。
  为了解决一些外来居民的工作问题，马长林开办社区免费招工中介所，开办食品加工、机械修理等各类培训班，积极帮助村中迷茫或者“误入歧途”的青年寻找工作。外来务工代表李爱军同志早年迫于生计打架斗殴以收保护费为生计，马长林通过多次走访感化他并且以自身为担保给他找到工作。与他类似情况的很多年轻人都积极走上了工作谋生的光明道路。同时，外来务工人员的涌入也助推了罗师庄村在娱乐、餐饮、商贸、交通等方面的发展。
  在罗师庄在治安整顿之后，其独特的地理优势吸引到了众多经营者的目光——中机南方、思念食品、震远同、香飘飘等优秀企业纷纷进驻罗师庄，逐年形成小规模的企业园区。如今，罗师庄范围内工业企业单位不下40多家，个体经营户多达300多家，经济正稳步且快速发展中，呈现一派繁荣景象。
3.教育
  在罗师庄过去人心惶惶的日子里，父母们忙于生计，难以对孩子进行全面地教育和看管，也不敢让孩子出现在到处有人惹是生非的外界，更是担心孩子的身心健康是否会被环境影响，导致教育一直是令人发愁的问题。
  马长林在整治之后设立“阳光假日小屋”，请志愿者给周末父母忙碌的孩子们上课，开展学业辅导，提供温情陪伴，进行自护教育和法制教育等。至今为止，“阳光假日小屋”里已开展课程300余次，参加的“小候鸟”也达到6000余人次。在阳光假日小屋里，孩子们释放天性，提高了学习积极性，学会了用阳光的心态拥抱生活拥抱未来。为了让孩子们体会坚毅、努力的精神，马长林还带着罗师庄的孩子们去到警察学院感受警察的生活，让他们在心中埋下为人民服务的种子。许多小孩更是由此找到自己的理想和梦，并且为此更加奋发努力学习，得到优秀的成绩。
  而除了孩子，成年人也需要一些知识的积累。马长林积极牵头协调，与浙江东方绿洲律师事务所和广城律师事务所进行合作共建，组建“律师在身边服务队”，成立法律服务工作站，不仅为居民提供法律援助服务，更为他们普及法律知识，让居民们能使用法律武器维护自身权益。
 
（二）现存问题及建议
  罗师庄村现在人文和谐，居民生活基本幸福稳定，也能依靠村中企业发展经济，但是与高质量发展依旧存在差距，且生态治理不够有效。外来务工人员基本以在企业打工或者发展个体经济为主，而罗师庄村本身的特色和外来务工人员多、文化多样融合的特色没有得到更好的发挥。因此，建议罗师庄村能加大对生态问题的重视程度，加大绿植覆盖率，增强罗师庄内的卫生和整洁。除此以外，罗师庄内可以发展特色化产业，加大宣传进行创新，也可以对“枫桥经验”进行更多的细化和宣扬，使得罗师庄治理的传奇故事得到更多的关注。
 
（三）展望
  湖州罗师庄村通过十多年时间从治安乱点到平安示范区，离不开所有居民、党员和政府的心血和努力。希望罗师庄村能够继续稳定发展，成为所有外来务工人员和居民的幸福生活港湾，安稳工作居所；希望国家能够高度重视和宣传罗师庄公安治理成功的“枫桥经验”并加以运用实施借鉴，促进社会治理获得进一步成功，最终形成国家繁荣、社会稳定、人民幸福的最终态势。
 
五、结语
  “枫桥经验”是党的优秀经验之一，自二十世纪六十年代其诞生以来，无数共产党人在运用枫桥经验进行社会治理的同时又极大的丰富和加深了其内涵。经过六十年的不断丰富与完善，如今，“枫桥经验”已成为我省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。罗师庄是“枫桥经验”实施的优秀案例之一，从原先的“治安乱点”到现在的平安示范区，离不开“枫桥经验”的指导，同时罗师庄又在治理过程中形成了自己独特的马长林工作法，这对“枫桥经验”的发展起着巨大作用。通过对湖州罗师庄的参观学习，我校实践队的学生们深化了对“枫桥经验”认识理解的同时深刻体会到了共产党人在社会治理中发挥的巨大作用。青年对社会治理起着重要的作用，是未来党和国家的力量。习近平总书记在二零二三新春贺词中指示，明天的中国，希望寄予青年。青年兴则国家兴，中国发展要靠广大青年挺膺担当。我们青年应肩负起建设国家的历史责任，用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏，积极学习历史优秀经验，从而在投身于建设中国的伟大事业中后有方可依，有例可考，协力共促国家繁荣，社会稳定，人民幸福，推动中国加快成为社会主义现代化强国。
 
附录1
关于乡村建设情况的调查问卷
一、您的性别：
² 男
² 女
二、您的年龄：
² ＿＿＿
三、您的身份：
² 学生
² 政府公务及事业单位
² 企业员工
² 农民
² 其他：＿＿＿＿＿＿
四、受教育程度：
² 未接受过教育
² 小学
² 初中
² 高中
² 大专
² 本科及以上
五、您所在的城市：
² 城市
² 乡镇
² 农村
六、您是否了解乡村振兴战略：
² 很了解
² 略有耳闻
² 不熟悉
七、您对当地乡村的公共基础设施建设的满意程度：
² 十分满意
² 比较满意
² 一般
² 不满意
八、您是否愿意返乡创业：
² 愿意
² 不愿意
九、您认为大家（或者您）不愿意返乡创业的原因有哪些：
² 政策不到位
² 没有创业环境
² 没有创业技能
² 不知从事何行业
² 更偏向于城市
² 家庭情况的考量
² 其他：＿＿＿＿＿＿
十、您所在的乡村是否存在看病难、上学难的问题：
² 存在
² 不存在
十一、若存在看病难、上学难的问题，您认为该怎么办：
² 增加农村医疗、教育资金投入
² 改善农村医疗、教育条件
² 相关政策扶持
² 大量建设医院、学校
² 引进医疗、教育人才
十二、如果您去乡村旅游，选择目的地的首要因素是什么：
² 出行距离
² 卫生条件
² 当地特色文化和餐饮
² 住宿停车等条件
² 优良的自然环境
² 消费预算
十三、在乡村振兴发展中，您最关心的改革内容是：
² 农村征收
² 村级经济发展
² 基础设施建设
² 就业与社会保障
² 生态文明建设
十四、您认为农村致富最大的困难是什么：
² 传统农业落后，农产品附加值低
² 由于外出务工，劳动力越来越少
² 缺少真正为民致富的带头人
² 村民们的积极配合
十五、您认为您是否感受到乡村振兴战略带来的机遇与实惠：
² 是
² 否
 
附录2
线下调查问卷
您好，我们是来自浙江财经大学的本科生。据悉，罗师庄村是新时代“枫桥经验”的示范地。我们希望能够通过这份问卷了解您对于“枫桥经验”下罗师庄村乡村治理成效的认知程度。本次问卷将采用匿名形式，希望您能够参与为全面推进罗师庄村基层治理及乡村建设提供一些建议。
1. 您的身份
A、村民   B、游客
2. 您的籍贯
A、农村   B、城市
3.您认为现罗师庄村基层治理情况如何？
A、好  B、较好 C、较差
4.您认为影响罗师庄村基层乡村治理的因素有哪些【多选】
A、基础设施建设           B、政府财政补贴
C、政府政策支持           D、人才培养
E、乡村的治理模式         F、当地经济的发展
5.您认为“枫桥经验下”罗师庄村基层治理带来的转变让您最满意的地方是哪些？【多选】
A、更加优美的生活环境
B、更多的就业机会，更高的收入
C、更加便捷的交通，全面覆盖的交通网
D、对老年人全方位的保障，智慧养老院等便民设施的建成
E、文化教育设施逐渐完善，村民整体素养提高
6.结合您自身实际，您认为该村基层治理应该在哪些方面加强管理?【多选】
A、调解民间纠纷
B、发展村庄经济
C、管理村庄集体土地和公共财产
D、发展文化教育
E、其他
7.罗师庄村是否有开展相关活动提高基层干部素质?具体做法是什么?
A、没有开展
B、有开展，通过业务培训
C、有开展，通过思想政治教育
D、有开展，通过改进工作方法提高工作效率有开展，通过其他方法
8.您对罗师庄村基层治理有哪些意见及建议?