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服务社区治理，传播时代声音，共建温暖家园

    发布时间：2026-03-24 阅读：
    来源：山东大学管理学院“青春赴乡行，聚力助振兴 ”社会实践队
为积极响应共青团中央大学生“返家乡”社会实践号召，深入贯彻党的二十届四中全会关于推进基层治理现代化的重大部署，本实践团队成员常琰鑫以西安市长安区书苑社区为实践阵地，围绕社区治理现代化、居民服务优化、政策宣传普及三大核心方向，开展了为期22天的沉浸式社区服务与政策宣讲实践。本次实践采用文献研究、实地调研、参与式工作、半结构化访谈等多种方法，通过摸排书苑社区治理与服务的现状成效，深入剖析社区治理中存在的供需匹配不足、政策传播堵点、居民参与度不高、志愿服务体系不完善等核心问题，并结合社区实际提出了针对性、可落地的优化对策、，在本次实践中践行了新时代青年服务家乡、扎根基层的责任与担当。
 
关键词：返家乡社会实践；社区治理现代化；政策宣讲；志愿服务；共建共治共享

一、实践背景与意义

（一）政策与时代背景

基层治理是国家治理的基石，社区是基层治理的“最后一公里”。党的二十届四中全会明确提出“完善共建共治共享的社会治理制度” “健全城乡社区治理体系”“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”的重大部署，为新时代城市社区治理工作提供了根本遵循。共青团中央持续部署开展全国大学生“返家乡”社会实践活动，引导青年学子扎根家乡基层，在社会实践中了解国情、服务群众、增长才干，为基层治理注入青春活力。
西安市长安区始终坚持党建引领基层治理，持续深化“多格合一”治理模式，聚焦“一老一小”重点群体，着力构建多元共治的基层治理格局，推动社区服务从“有”向“优”持续提升。书苑社区作为长安区城市社区的重要组成部分，承载着服务辖区居民、推进基层治理现代化的核心职能，其治理成效直接关系到辖区群众的幸福感、获得感与安全感。本次实践正是立足国家战略部署与地方治理实际，以大学生返乡实践为载体，助力书苑社区提升治理效能、优化民生服务、传播政策声音。

（二）实践的现实意义

  1. 助力基层治理提质增效：通过沉浸式参与社区服务与治理工作，补充社区服务力量，缓解社区工作者人手不足、事务繁重的压力，为社区治理提供青年视角与创新思路，助力社区打造共建共治共享的和谐家园。
  2. 打通政策传播“最后一公里”：通过分众化、接地气的政策宣讲，把党的创新理论、民生政策、安全知识转化为居民听得懂、记得住、用得上的内容，破解政策宣传“上热下冷”、居民“知而不解”的难题，提升居民政策知晓率与法治安全意识。
  3. 实现青年学子成长成才：引导大学生走出校园象牙塔，扎根家乡基层一线，将书本上的理论知识与基层实践深度结合，在服务群众中锤炼沟通协调、组织策划、解决实际问题的能力，深化对家乡的归属感与责任感，成长为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代青年。

二、实践概况

（一）实践基本信息

本次实践以“服务社区治理，传播时代声音，共建温暖家园”为核心主题，实践周期为2025-2026学年寒假，全程在西安市长安区书苑社区开展。
实践核心目标包括：
协助社区开展便民服务、老年人关爱、青少年辅导、文明创建等志愿服务，优化社区民生服务；
围绕党的二十届四中全会精神、基层治理政策、反诈防骗、安全知识等主题，开展多形式宣讲，提升居民政策知晓度；
全面调研社区治理现状，梳理问题短板，形成务实的调研报告与优化建议；
在实践中锤炼青年本领，展现新时代大学生的责任与担当。

（二）核心实践方法

  1. 文献研究法：系统查阅党的二十届四中全会关于基层治理的相关部署、国家及省市关于城市社区治理的政策文件、长安区党建引领基层治理的工作举措，以及社区治理相关学术研究成果，为实践开展奠定理论基础。
  2. 实地调研法：走访书苑社区党群服务中心、各小区楼栋、辖区商户、网格站点，实地查看社区服务阵地建设、治理工作开展情况，沉浸式了解社区治理的真实运行状态。
  3. 参与式工作法：全程参与社区日常政务服务、便民活动开展、网格巡查、矛盾调解、政策宣讲等全流程工作，以社区工作者的视角深度参与基层治理，掌握第一手实践资料。
  4. 半结构化访谈法：对社区“两委”干部、网格员、党员骨干、居民代表、辖区商户负责人等开展深度访谈，全面了解社区治理的成效、难点、痛点，以及居民的核心需求。

三、实践开展的具体内容与实施过程

本次实践严格按照既定方案推进，围绕“社区志愿服务”与“政策宣讲传播”两大核心主线，开展了全流程、多维度、接地气的实践工作，具体内容如下：

（一）深耕社区服务一线，精准开展便民志愿服务

团队始终以居民需求为导向，扎根社区一线，全方位参与社区便民服务、重点群体关爱、文明创建、基层治理辅助等工作，用实际行动为居民办实事、解难题。

1.常态化便民服务，助力政务服务提质增效

协助社区党群服务中心开展日常政务服务辅助工作，为办事居民提供社保医保政策咨询、养老资格认证协助、居住证办理指引、高龄补贴与残疾人补贴申请材料指导、流动人口信息登记等服务，协助接待办事居民100余人次，解答各类政策咨询200余条，有效提升了社区政务服务的办理效率。同时，协助社区组织、联合辖区商户开展免费义剪、家电维修、健康义诊、血压血糖检测等便民活动6场；协助社区整理工作台账、居民信息档案、活动资料，有效减轻了社区工作者的事务性工作负担，让社区工作者有更多精力深耕精细化服务。

2.聚焦“一老一小”重点群体，开展定制化关爱服务

针对社区独居、空巢、高龄老人开展入户走访慰问，累计走访老人42户，为老人送上春节福字、春联与慰问品，与老人谈心交流，了解生活困难并及时反馈给社区；手把手教老人使用智能手机，重点讲解微信视频通话、网上挂号、社保医保查询、手机生活缴费、国家反诈中心APP安装使用等内容，助力老年人跨越“数字鸿沟”。
针对社区双职工家庭、留守儿童家庭的青少年，提供寒假作业辅导、兴趣拓展、安全教育等服务。除课业辅导外，开设红色故事分享会、兴趣课，带领孩子们走出房门，捡拾垃圾，助力文明城市创建，丰富孩子们的假期生活。

3.协助网格治理工作，激活社区治理末梢

协助社区网格员开展日常网格巡查工作，累计参与网格巡查16次，重点排查小区内的消防安全隐患、环境卫生问题、设施破损情况等；春节前，协助社区开展辖区商户与小区消防安全专项排查，累计排查商户36家，排查出消防通道堵塞、灭火器过期等安全隐患8处，现场督促商户完成整改，切实守护了社区居民的生命财产安全。

（二）聚焦政策宣讲主线，多形式传播时代声音

围绕党的二十届四中全会提出的“完善共建共治共享的社会治理制度”“健全城乡社区治理体系”等核心部署，结合西安市长安区党建引领基层治理的鲜活案例，开展专题集中宣讲2场。同时，创新宣讲形式，打破会议室宣讲的局限，在社区广场、小区凉亭、居民庭院开展“凉亭微宣讲”“庭院板凳会”，用拉家常的方式，给居民讲解全会精神与基层治理政策，告诉居民“国家的政策和每个人的生活息息相关，社区治理需要大家共同参与”，累计覆盖居民200余人次。针对在职居民时间碎片化的特点，在社区业主群发布全会精神图文解读、短视频12条，让居民随时随地可以学习，有效扩大了宣讲覆盖面。

四、书苑社区治理与服务的现状与成效

通过20余天的沉浸式实践与全面调研，团队系统梳理了书苑社区治理与服务的现状，总结出社区治理的四大核心成效：

（一）党建引领治理体系完善，基层治理根基扎实

书苑社区始终坚持党建引领基层治理，建立了“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织体系，将党组织的治理根系深扎到楼栋、延伸到居民家中。社区党群服务中心功能完善，设置了便民服务大厅、老年活动中心、青少年活动室、图书阅览室、矛盾调解室等功能区，为居民提供“一站式”便民服务。同时，社区党委牵头联动辖区单位、商户、社会组织、居民骨干，构建了多元共治的治理格局，形成了“社区搭台、多方参与、居民受益”的治理模式，切实把党的组织优势转化为了基层治理效能。

（二）“一老一小”服务体系初步构建，民生服务有温度

社区聚焦“一老一小”重点群体，建立了老年人信息动态台账，对独居、空巢、高龄老人实行定期走访、结对关爱，链接资源为老人提供助餐、助洁、助医等服务；开设老年活动中心，为老年人提供棋牌、书法、舞蹈等活动场地，常态化开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。针对青少年群体，社区开设了“四点半课堂”“假期托管班”，为双职工家庭子女提供课业辅导与兴趣拓展服务，有效解决了双职工家庭“看护难”的问题。社区构建了“需求收集-资源整合-精准对接-效果反馈”的全链条服务体系，民生服务的精准度与温度持续提升。

（三）志愿服务体系初具雏形，治理活力持续激发

社区组建了党员志愿服务队、老年志愿服务队、青少年志愿服务队等多支志愿队伍，常态化开展便民服务、关爱帮扶、文明创建、治安巡逻等志愿服务活动。建立了志愿服务积分管理制度，志愿者服务时长可兑换便民服务与生活礼品，有效提升了居民参与志愿服务的积极性。同时，社区积极对接高校资源，为大学生“返家乡”社会实践提供平台，吸纳大学生志愿者参与社区治理，为基层治理注入了青春活力，形成了“以服务聚人心、以人心促治理”的良性循环。

（四）矛盾化解与平安建设成效显著，社区治理底线牢固

社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立了“一站式”矛盾纠纷化解平台，设置了专门的矛盾调解室，组建了由社区干部、党员骨干、退休干部、法律工作者组成的调解队伍，针对邻里纠纷、物业矛盾、家庭矛盾等，开展源头化解、多元化解，实现了“小事不出楼栋、大事不出社区、矛盾不上交”。同时，社区常态化开展安全隐患排查、反诈宣传、治安巡逻，有效防范了各类安全风险，辖区矛盾纠纷数量、电信诈骗案件数量持续下降，居民的安全感与满意度持续提升，为社区治理筑牢了平安底线。

五、实践中发现的社区治理现存问题与成因分析

在肯定治理成效的同时，通过实践调研、居民访谈等方式，也发现了书苑社区治理与服务中存在的一系列问题，并深入剖析了问题成因：

（一）社区服务供需匹配度不足，精准化个性化服务有待提升

问题表现：一是服务供给与居民需求错位，社区现有服务以基础性、普惠性服务为主，针对失能半失能老人、困境儿童、残疾人等特殊群体的个性化、专业化服务缺口较大，如失能老人居家照护、专业心理疏导等服务严重不足；二是服务时间与居民需求不匹配，社区服务与活动大多安排在工作日白天，而双职工家庭、在职居民仅在晚上和周末有空闲时间，导致这部分群体难以参与，问卷调查显示，65%的在职居民表示从未参与过社区组织的服务与活动。
成因分析：社区人力、物力、财力有限，社区工作者人数少、行政事务繁重，大部分精力用于完成上级交办的台账报表、检查考核等工作，没有足够的时间与精力开展常态化需求摸排与精细化服务；此外，居民需求动态摸排机制不健全，对居民的需求变化掌握不及时、不全面，服务供给缺乏针对性。

（二）政策宣传效果有待提升，政策传播“最后一公里”仍有堵点

问题表现：一是宣传分众化不足，大多采用“一刀切”的宣传模式，未针对不同群体的接受习惯与需求制定差异化的宣传内容与形式，导致年轻人不爱听、老年人听不懂；二是宣传形式较为传统，以发放宣传手册、张贴海报、集中宣讲为主，缺乏创新性与吸引力，年轻群体参与度极低；三是宣传重过程、轻效果，很多政策居民仅停留在“知道”层面，对政策内容、办理流程、适用范围不了解，无法真正享受到政策红利；四是政策宣传覆盖存在盲区，独居、高龄老人不会使用智能手机，线上宣传无法覆盖，而线下入户宣讲频次有限，导致这部分群体难以及时获取相关政策信息。
成因分析：宣传队伍专业性不足，社区工作者大多未接受过专业的宣讲培训，对政策的解读能力有限，难以将官方政策转化为群众听得懂的家常话；常态化宣传机制不健全，政策宣传多为集中性、阶段性开展，未形成常态化、持续性的宣传模式，政策传播的持续性不足；新媒体运用能力不足，未充分利用短视频、直播、社群等年轻人喜闻乐见的形式开展宣传，线上宣传内容质量不高，吸引力与传播力有限。

（三）居民参与治理积极性不高，共建共治共享氛围不够浓厚

问题表现：一是居民参与主体意识不强，大多处于被动接受服务的状态，主动参与社区议事、社区建设、志愿服务的居民较少；二是参与群体结构严重失衡，参与社区活动与治理的群体以退休老年人为主，在职居民、年轻群体、新入住居民参与度极低，社区治理缺乏多元群体参与；三是居民参与渠道不畅通，虽然社区建立了居民议事会等机制，但议事内容、时间、流程未提前充分公示，居民难以有效参与，很多居民甚至不知道通过哪些渠道可以反映诉求、参与社区治理。
成因分析：一是社区活动与议事的时间、内容未贴合在职居民、年轻群体的需求，活动多以老年群体为核心，对年轻人缺乏吸引力；二是居民参与激励机制不完善，对参与社区治理的居民缺乏有效的激励措施，居民的参与热情难以持续；三是邻里互动载体不足，缺乏能够联结不同群体、促进邻里交流的活动与平台，邻里关系较为疏远；四是社区治理信息公开不充分，社区工作、财务收支、事务决策等信息未及时全面公开，居民对社区工作缺乏了解，难以真正参与到社区治理中。

（四）社区治理数字化水平偏低，智慧社区建设滞后

问题表现：一是社区数字化平台功能不完善，现有平台多服务于内部政务管理，面向居民的线上办事、需求反馈、政策咨询等功能不健全，多数政务服务仍需居民线下办理，未能实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”；二是平台使用率极低，老年群体不会使用智能手机，无法操作线上平台，而年轻群体对平台功能不了解，也极少使用，平台的作用未能充分发挥；三是居民诉求反馈线上渠道不畅通，居民多通过电话、现场到访反映诉求，线上渠道响应不及时、办理效率低，居民体验感差；四是智慧安防设施不完善，部分老旧小区监控、门禁、消防设施老化，无法实现智能化安全防控，社区治理智能化水平较低。
成因分析：智慧社区建设资金投入不足，社区缺乏足够资金完善数字化设施与平台；数字技能培训不足，针对老年群体的智慧助老服务频次不够，多数老年人无法跨越“数字鸿沟”；同时，数字化平台设计未贴合居民实际需求，操作流程复杂，实用性不强，无法真正解决居民的实际问题；此外，缺乏专业的数字化运营人才，社区工作者数字化操作能力有限，无法对平台进行有效运营与维护。

六、优化书苑社区治理与服务的对策建议

针对书苑社区治理与服务中存在的问题，结合社区实际情况与长安区基层治理工作要求，团队提出以下针对性、可落地的优化对策建议：

（一）健全需求摸排机制，提升服务精细化个性化水平

建立常态化居民需求摸排机制，每季度通过问卷调查、入户走访、居民议事会等方式，全面收集居民服务需求，建立动态更新的居民需求台账与资源台账，实行“清单化管理、项目化推进”，确保服务精准对接居民需求。
打造定制化服务项目，针对失能半失能老人，链接专业养老服务机构，提供居家照护、康复护理、心理疏导等专业服务；针对双职工家庭，开设周末与晚间延时服务、假期常态化托管课堂，解决家长“看护难”问题；针对困境儿童，开展一对一长期结对帮扶，提供课业辅导、心理疏导、成长陪伴等服务。
深化“社区合伙人”机制，联动辖区高校、医院、商户、社会组织等，签订长期共建协议，整合各方资源，补充社区服务力量，提升服务专业性，如联合高校法学院开展普法服务，联合医院开展健康义诊，联合商户提供便民优惠服务。

（二）创新政策宣讲形式，打通政策传播“最后一公里”

推进分众化精准宣讲，针对不同群体制定差异化的宣讲内容与形式，老年群体以案例讲解、顺口溜、情景剧等形式为主，重点宣讲反诈防骗、养老政策；年轻群体以短视频、直播、线上问答等形式为主，重点宣讲就业创业、社保医保政策；青少年以动画、互动游戏、红色研学等形式为主，重点宣讲法律法规与安全教育。
打造“家门口的微宣讲”品牌，将宣讲从会议室搬到社区广场、小区凉亭、居民庭院，常态化开展“凉亭微宣讲”“庭院板凳会”“楼栋小课堂”，用拉家常的方式讲解政策，让宣讲更接地气、更有温度。
培育本土化宣讲队伍，吸纳社区党员、退休干部、居民骨干、大学生、专业人士加入宣讲团，定期开展宣讲培训，提升宣讲队伍专业能力，让身边人讲身边事、讲政策，提升宣讲说服力。
线上线下融合宣讲，充分利用社区视频号、业主群、公众号，发布通俗易懂的政策解读短视频、图文内容，定期开展线上直播宣讲；针对行动不便的老人，常态化开展入户宣讲，确保政策宣传无死角、全覆盖。

（三）拓宽居民参与渠道，激发社区治理内生动力

完善居民议事协商机制，健全“居民提议-社区受理-议事协商-落地实施-居民评议”的全闭环工作流程，针对社区公共事务、民生实事，提前通过社区公告、业主群等渠道，向居民公示议事内容、时间、地点，广泛邀请居民参与，真正实现“居民的事居民议、居民定、居民管”。
创新社区活动形式，贴合不同群体需求，开展亲子活动、邻里市集、社区运动会、公益市集、读书分享会等多元化活动，吸引在职居民、年轻群体、新入住居民参与，促进邻里交流，增强社区归属感。
完善居民参与激励机制，优化志愿服务积分制度，居民参与社区议事、志愿服务、文明创建等活动均可获得积分，积分可兑换社区便民服务、辖区商户优惠、生活用品等；定期评选“社区治理之星”“优秀志愿者”“文明家庭”，增强居民的荣誉感与参与积极性。
培育社区社会组织，扶持社区舞蹈队、书法社、志愿服务队等居民兴趣团体，引导团体向社区治理、矛盾调解、文化服务等领域延伸，通过社会组织联结居民，让居民从“旁观者”转变为社区治理的“参与者”“主事者”。

（四）推进智慧社区建设，提升社区治理数字化水平

优化社区线上服务平台，完善线上办事、需求反馈、信息发布、邻里互动、政策宣传等核心功能，简化操作流程，让居民足不出户就能办理业务、反映诉求、了解政策，实现“小事不出门、大事线上办”。
常态化开展数字技能培训，定期开设“智慧助老”公益课堂，手把手教老年人使用智能手机与线上服务平台，制作通俗易懂的操作手册与短视频，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。
完善智慧安防设施，积极争取上级资金支持，对老旧小区的监控、门禁、消防设施进行升级改造，实现智能化安全防控，提升社区安全管理水平。
培育数字化运营人才，定期对社区工作者开展数字化技能培训，提升数字化操作与平台运营能力；吸纳大学生志愿者参与社区线上平台运营与内容创作，提升线上平台的吸引力与实用性。

七、实践总结与感悟

（一）实践成果总结

本次寒假“返家乡”社会实践，团队紧扣“服务社区治理，传播时代声音，共建温暖家园”的主题，在书苑社区开展了全方位、深层次的实践工作，取得了丰硕的成果。
累计参与并组织开展各类志愿服务活动数十场，服务居民1600余人次，切实解决了居民一批急难愁盼问题，有效补充了社区服务力量，提升了社区治理效能；
政策宣讲深入人心，累计开展各类主题宣讲2场，发放宣传资料1600余份，有效提升了居民的政策知晓率、反诈意识与安全意识，打通了政策传播的“最后一公里”；
调研成果扎实有效，通过全面的实地调研与数据分析，系统梳理了书苑社区治理的成效与问题，形成了本份调研报告与针对性的优化建议，为社区提升治理水平提供了务实参考。

（二）实践感悟

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。在本次“返家乡”社会实践中，我们走出了校园的象牙塔，真正走进了社区、走进了居民家中，真切感受到了基层治理的温度与不易。我们看到了社区工作者扎根基层、日复一日为居民办实事的坚守与付出，看到了居民对美好生活的向往与期待，也深刻认识到，社区治理从来不是社区工作者的“独角戏”，而是需要每一位居民参与、社会各界支持的“大合唱”，只有人人参与、人人尽责，才能构建起共建共治共享的社会治理共同体。
党的二十届四中全会为新时代基层治理现代化指明了方向，也为我们青年一代参与基层治理提供了广阔的舞台。作为新时代的大学生，我们生逢其时，也重任在肩。本次“返家乡”实践，让我们重新认识了自己的家乡，感受到了家乡基层治理的发展与变化，也唤起了我们对家乡强烈的归属感与责任感。我们深刻明白，青年学子不能只做书本上的“理论家”，更要做扎根基层的“实干家”，只有把所学知识与家乡发展、群众需求紧密结合起来，才能真正实现自己的人生价值。
未来，我们将始终牢记新时代青年的使命与担当，持续关注家乡的基层治理与发展，积极参与“返家乡”社会实践，持续为书苑社区治理优化提供力所能及的支持，用青春的智慧和汗水，为家乡基层治理现代化、为中国式现代化建设贡献青春力量，用实际行动诠释“请党放心，强国有我”的青春誓言。
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