鄂苏探法，护水谋治 | 河海大学实践团赴湖北、江苏开展水利行政执法规范化调研

          2026年7月，河海大学法学院“青衿护水”水利执法败诉调研实践团赴湖北省水利厅、宜昌市水利和湖泊局、江苏省水行政执法长江南京铜井基地开展实地调研，并同步开展江苏省河湖采砂管理局、襄阳市水利和湖泊局等线上调研。实践团围绕综合执法改革背景下水行政执法规范化、败诉案件成因两大核心议题，通过座谈访谈、展厅学习、沿江踏勘、观摩执法船等方式，深入省、市、基地三级执法阵地，系统了解长江流域水行政执法体制改革成效与现存困境，以青年法学力量助力水利法治建设。           2026年7月7日，实践团走进宜昌市水利和湖泊局，围绕长江流域水行政执法体制规范化建设开展实地调研。宜昌地处长江中上游分界节点，坐拥三峡水利枢纽、葛洲坝大坝，全市共有水库453座，其中大型水库7座，是长江流域防洪调控、河湖管控、涉水执法的核心枢纽区域。
在座谈环节，宜昌市水利和湖泊局法规科科长翟冰山与执法监督岗主任刘欣结合地方改革实际，向实践团全面介绍了全市水行政执法运行现状。2023年湖北综合行政执法改革后，宜昌市级水利执法职能整体划转农业综合执法队伍，水利局转型专职承担涉水监督、线索移送、行业指导的职能。当前辖区涉水违法行为集中于非法取水、河道违建、水土保持乱堆乱弃、非法采砂四大类，推行“水上巡、陆上查、空中瞰”的立体监管模式。改革后水利监督部门与综合执法分属不同单位，“管罚分离”在实际运行中面临衔接不畅、责任边界不清等体制性难题。
随后，实践团分别与翟冰山、刘欣进行一对一深度访谈。两位一线工作人员为团队详细梳理了线索移交流程、协同执法模式、基层执法人员培训等机制，同时指出水利项目“重建设、轻监管”这一长期制约执法规范化的现实难题。2026年，水利部明确提出加强水行政执法人员管理、健全工作机制、推进跨部门联合执法，宜昌的改革探索与实践困惑正是全国水行政执法体制改革进入“深水区”的生动写照。
                                                                                                  座谈结束后，在工作人员陪同下，实践团先后参观了水利综合展厅与防汛应急演习现场。展厅系统展示了宜昌汛期隐患排查、险情处置的全流程，团队成员直观理解了水利监管与行政执法的边界划分。据悉，2025年三峡库区宜昌段相关县市区累计动员河湖长、巡查员等7000余人次，巡查岸线里程达3万公里，对水利部交办的8个疑似问题逐一现场复核，均不存在违规占用库容情况。河道砂石全面禁采，行洪障碍物基本清除，围栏网箱养殖全面拆除，排污口得到规范，“四乱”问题得到有效整治。全省水行政执法案卷评查合格率达91%，联合湖北广电制作的以案释法普法专题片荣获水利部第三届法治短视频作品展播二等奖。
最后，实践团前往长江岸边实地登船观摩水利执法船舶，直观感受水利协同监管的实操流程。
                                                                                                 2026年7月8日，实践团前往湖北省水利厅，围绕综合执法改革背景下水行政执法规范化、败诉案件成因两大核心议题开展座谈调研。在正式的座谈交流开始前，实践团集体参观了湖北省水利厅，系统了解了全省水行政法工作情况，直观感知综合执法改革前后机构、人员、职能的重大调整脉络。
湖北省水行政执法体制经历了从“专业队伍执法”到“综合执法”的重大转折。2023年前后，按照中央综合执法体制改革要求，原有的水政监察总队及全省各级水利执法队伍相继撤销，执法职能、执法队伍被重新配置——或回归机关业务部门，或划转至农业农村、城管、生态环境等综合执法部门。
参观结束后，实践团成员与工作人员进行了座谈交流。湖北省水利厅政法处一级调研员陈勇主持座谈会，政法处副处长金伟结合全省改革实际，系统介绍了当前湖北省水行政执法整体格局。湖北省水利厅形成厅内职能部门按业务领域执法、法制机构（政法处）重点做好执法监督的执法模式，并委托10个厅直单位在各自管辖及保护范围内开展水行政执法工作，省厅常态化下沉督导、开展案卷评查统筹规范全省执法工作。执法覆盖水资源管控、河湖岸线管护、水土保持监管、水利工程保护等领域，同时配合长江委完成长江、丹江口、三峡等重点水域联合执法。2023年后水利专职执法队伍整体撤销，各地普遍面临着专业人员流失、持证执法力量不足、基层“有人不会办案、有证不善取证”等问题。
                                                                                              湖北省水利厅水政中心砂管执法督察室副主任易生锋聚焦水利执法硬件保障现状展开补充介绍。2023年改革前，湖北省全省投入三千五百万元建成二十余处汉江执法基地、配套执法艇、无人机等成套巡查装备，覆盖了长江、汉江干流全域巡查需求；一线专职执法人员大量划转后，部分专业设备存在闲置状况，非法采砂“抓现行”、水域现场取证等关键工作中硬件保障力度有所减弱。
然后，湖北省水利厅水政中心执法监督室靳威结合全省近年行政复议、诉讼案卷，向实践团讲解多起典型涉水败诉案例，区分公益诉讼履职类败诉、普通行政处罚程序类败诉的根源，逐一剖析裁判背后暴露的执法短板。双方后续开展深度访谈交流，围绕多项实务难点展开双向探讨。参会领导业务骨干结合市县一线真实场景逐一回应团队成员所提问题，并给予实践团研究应重点下沉县域样本等针对性建议，现场交流务实坦诚，兼顾了理论研究逻辑与基层履职现实约束。
                                                                                                 2026年7月10日，实践团前往江苏省水行政执法长江南京铜井基地开展实地调研。江苏省水行政执法长江南京铜井基地位于南京市江宁区滨江经济开发区，紧邻苏皖交界水域。基地主要承担长江苏皖交界至大胜关高铁桥水域内的禁采江砂管理工作，管辖水域约30公里，建有办公用房、工作趸船和采砂船指定停泊点，具备执法船艇停靠、非法采砂船只扣押等功能。
调研正式开展后，铜井基地负责人王欣向实践团详细介绍了基地整体概况、管辖执法区域范围以及常态化水务执法工作内容。通过负责人沉浸式现场讲解与实景展示，实践团成员跳出理论认知，对长江南京段水行政执法的真实工作场景、履职模式与工作特点形成了直观、立体的认知。随后，负责人结合基地执法船舶、巡查设备等实操设施，针对性讲解了执法船在江面日常巡检、违规现场核查、船舶管控、应急处置等各项工作中的核心作用与实操要点。队员们由此深刻认识到，水行政执法工作绝非局限于书面条例、流程文书的纸面工作，绝大多数违法线索排查、现场情况研判、突发事件初步处置等关键工作，都依托一线执法人员扎根江面、实地履职完成。
同时在基地监控室，实践团还了解了视频监控、无人机巡查、车辆巡查和船体巡查等日常监管方式。相比前期在材料中看到的案例分析，现场参观让队员们更清楚地看到基层水行政执法的实际运行程序。
         调研过程中，基地负责人王欣结合2024年苏皖交界乌江水道采砂船查处案例，向实践团介绍了非法采砂案件从发现线索、跟踪船只、现场控制到后续移交的基本流程。在该案例中，执法人员最初通过监控发现可疑船只，随后开展现场核查，并联合公安、安徽水政等部门共同处置。案例中涉及船只伪装、砂石来源判断、轨迹核查等环节，也让队员们意识到，非法采砂案件办理往往需要经验判断、技术辅助和多部门配合。
                                                                                                   实地参观结束后，实践团围绕水行政执法全流程、现场证据收集、执法程序规范、执法队伍建设等核心问题，与基地负责人展开深入座谈交流。负责人结合丰富的一线执法经历分享道，基层水务执法工作的难点与隐患，往往并非集中于实体案情判定，而是更多出现在执法程序规范层面。其中，询问取证的规范性、案件办理的流程把控、实操经验的灵活运用等细节，都会直接影响案件办理的合法性与后续处置成效。针对实践团前期重点调研的“水利行政机关败诉成因”课题，一线执法人员的实战经验与真实案例，为队员们提供了具象化、深层次的解读。此外，交流过程中，基地负责人重点介绍了跨区域执法协作工作现状。长江苏皖交界水域情况复杂、管控难度大，为破解跨界执法难题，基地已与属地公安、安徽水政等相关部门建立常态化联动协作机制。针对跨界水域违法案件，清晰划分各方职责、明确案件处置流程、统一执法标准，是高效处置跨界案件、筑牢长江水域执法防线的关键所在。
                                                                                                   除线下实地调研外，实践团还在2026年7月13日开展了黄冈市水利和湖泊局的线上调研。通过调查问卷等形式，实践团成员与该局工作人员围绕河湖采砂管理体制、执法队伍建设、典型案例处置等议题进行了深入交流。工作人员介绍了黄冈市在河湖采砂管理方面的制度设计与实践经验，并就采砂许可审批、日常监管巡查、违法案件查处等全流程工作进行了系统讲解。此次线上调研与三地线下调研形成了有效互补，进一步拓展了实践团的研究视野和区域覆盖面。          2026年是“十五五”开局之年，也是长江保护法实施五周年。水利部明确要求进一步提升水行政执法效能，深化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制。此次系列调研覆盖湖北省水利厅、宜昌市水利和湖泊局、江苏省水行政执法长江南京铜井基地三级执法阵地，并辅以江苏省河湖采砂管理局线上调研，实现了理论研究与田野调查的有机结合。
下一步，实践团将系统整理座谈访谈、实地踏勘获取的一手资料，完善案例分析框架，结合各地涉水治理特色，完善区域水利执法风险案例数据库，优化执法合规操作指引并提出对策建议。以法治赋能长江安澜，为建设现代水治理体系贡献青年智慧。