聚焦新业态劳动者权益——山东财经大学“法护新业，劳者无忧”团队内蒙古分队于呼和浩特市开展实地调研

扎根基层察实情青春护航新业态

　　为深入贯彻党中央完善新就业形态劳动者权益保障、健全灵活就业劳动保障制度部署，落实人社部八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，2024年新业态工时报酬与劳动规则两项指引相关规定，聚焦城市新就业群体权益保障现实矛盾，山东财经大学“法护新业，劳者无忧”调研团队内蒙古分队以呼和浩特市“青蜂舍”骑手综合服务驿站为核心调研阵地，于2026年7月15日开展专项实地走访。通过面对面访谈外卖骑手、对接当地团委工作人员，系统摸排平台用工模式、社保参保、算法管控、基层暖心帮扶等一线实情，深挖政策落地过程中的堵点难点，同步结合一线走访开展普法宣讲，全方位开展新业态劳动者权益保障深度调研工作。

晨光赴一线：为城市奔跑者铸造专属暖心港湾，用心守每份辛劳

　　曦光破晓，城市街巷还未完全喧嚣，外卖、配送骑手已穿梭大街小巷，支撑城市日常运转。迎着清晨的阳光，实践队员抵达呼和浩特市的“青蜂舍”服务驿站。

　　该驿站由市监部门联合配送企业党组织共建，是落实《关心关爱新就业群体服务保障十五条措施》的标志性基层阵地，也与本次专项调研深度绑定、密不可分。驿站是扎根基层、贴近骑手的核心载体，整场调研访谈、一线普法、阵地观察等核心环节都依托这里开展，所有一线真实素材、行业诉求都将从这片骑手聚集地挖掘收集。驿站联动 “青城新 e 站” 线上平台搭建双线服务体系，实行 24 小时全天候开放，精准解决骑手喝水、热饭、歇脚、充电四大生活痛点，同时常态化开展反诈课堂、公益义诊、节日慰问、政策宣讲等延伸服务，是凝聚、服务、引导新业态劳动者的基层前沿载体。

　　图为团队成员参观青蜂舍的基础建设

面对面倾听：光鲜灵活就业背后的保障盲区，捕捉行业真实痛点

　　借助骑手晨间休整的空档，队员开展一对一深度访谈，近距离倾听一线最真实的心声。受访骑手仅线上注册账号便可上岗，全程没有签订正式劳动合同，35岁、从业两三年的骑手坦言，自己只负责配送，单纯送外卖，平台派单、考核规则都不清楚。他的工作时长完全没有固定标准，闲时每日跑四五个小时，饭点高峰要连干七八个小时，平台严苛的配送时效、超时差评扣款规则像无形约束，常年裹挟着每一趟奔波。

　　保障层面，平台仅统一为骑手购置基础意外险，虽开通社保参保渠道，但多数骑手并未办理，基础社会保障存在明显缺口。当配送途中遭遇事故、权益受损时，骑手唯一知晓的维权途径只有平台内部申诉，对工会帮扶、法律援助、新业态保障相关政策知之甚少，被问及希望出台哪些改善举措，也只能无奈表示，他也说不清。无书面劳动合同、算法高压束缚、社保保障缺位、维权渠道单一，多重现实难题直观摆在骑手面前，劳动关系界定模糊、整体保障体系薄弱已是行业共性问题。

　　图为团队成员采访外卖员并开展问卷调查

座谈明权责：权责清晰却协同失序，多部门治理间暴露衔接短板

　　团队与属地团委工作人员开展专题交流，厘清当地劳动者权益保障的完整治理体系。据介绍，权益保障工作由人社局牵头，社会工作部、网信、公安、卫健委多部门协同落实，各单位职能边界清晰。

　　各部门分工明确却存在保障断层问题：面对新业态骑手劳动关系、社保缺失等硬性权益短板，团委缺少政策制定与执法处置权限，仅能依靠义诊、夏日送清凉、普法宣讲这类暖心活动开展软性关怀，难以从制度层面解决骑手核心诉求;网信部门聚焦线上舆情管控，内容审核高效及时，但无法介入线下用工纠纷;卫健委只管从业人员健康证准入，只管上岗健康标准，无力调解平台算法、薪资社保等劳动矛盾。各部门各管一块、权责分割，生活关怀与刚性权益保障脱节，形成看得见服务、难落地保障的现实落差。

　　图为团队成员采访团委工作人员了解青蜂舍的发展现状以及各项服务措施

实地观阵地：细看便民服务全链条，基层阵地撑起民生温暖底色

　　在市监小屋・青蜂舍驿站内，队员实地走访各功能区域，细致感受政府针对新业态劳动者的暖心服务落地成效。依托《关心关爱新就业群体服务保障十五条措施》扎实推进，全市建成工会驿站3071家、24小时智能驿站47家，本片区36—100平方米的青蜂舍全天候对外开放，日均服务骑手超200人次、使用率95%以上、骑手满意度高达98%，常态化提供8项暖心便民服务。

　　驿站设施贴心齐全、处处彰显关怀：基础保障区配齐饮水、应急药箱、维修工具、冷暖补给物资，解决骑手奔波途中的刚需难题;休憩赋能区冬暖夏凉、设备齐全，配套充电设施与学习资料，设立光荣榜正向激励骑手参与城市治理、传递正能量;多功能活动区常态化开展反诈宣讲、普法义诊、节日慰问，让骑手在辛苦奔波之余，既能歇脚休憩、补给能量，也能收获关怀、提升个人，真正把政府政策温度转化为骑手可感可知的城市暖意。

　　图为团队成员调研合影

走访深感悟：温度难补制度短板！基层服务与体系保障亟待双向破局

　　本次深入呼和浩特市“青蜂舍”一线实地走访，通过实地察看阵地运营现状、体验便民服务流程、面对面倾听骑手真实诉求，调研团队对新业态基层治理有了更具象、真切的认知。以“青蜂舍”为核心的暖心服务阵地，依托多部门协同治理机制，有效补齐了骑手日常奔波中歇脚、补水、充电、应急休整的生活短板，常态化普法宣讲、公益义诊、暖心慰问等帮扶服务，让广大新就业群体切实感受到城市关怀与基层服务温度。

　　但走访中也清晰发现，当下驿站提供的生活化暖心服务，只能解决骑手日常起居的表层需求，无法破解灵活用工模式与传统劳动保障制度适配性不足的深层难题。劳动关系界定模糊、算法管理不规范、社保参保受限、维权流程繁琐等行业共性问题，依旧是困扰骑手稳定就业、权益保障的核心堵点。

　　依托本次调研积累的一手素材、阵地运营数据和治理实践经验，新业态劳动者权益保障需要两条路径同步推进。一方面优化驿站精细化便民服务，延伸普法与公益服务范围，夯实民生兜底载体;另一方面针对行业痛点完善监管、社保、维权配套制度，搭建平台、职能部门、站点协同的保障框架。如何让便民服务和制度保障高效融合，兼顾平台发展与劳动者合法权益，仍是后续需要不断探索细化的重要方向。

　　撰文 | 范雨欣

　　图片 | 张静远

　　审核 | 蒋佳妍  史  悦