建设美丽中国,摆脱“垃圾困境” -社区生活垃圾分类治理和梳理公共治理理论体系调研

（一）调查地区

昌吉，赤峰，大连，哈密，邯郸，菏泽，济南，黔西南，青岛，沈阳，石家庄，威海，潍坊，乌鲁木齐等。

摘 要：生活垃圾处理关乎着市容市貌、环境保护、居民健康、食品安全、经济发展、社会稳定等诸多方面，是一项事关民生福祉与国家可持续发展的重要问题。其中，垃圾分类是现代生活垃圾管理的一个重要环节。实施垃圾分类一方面有利于垃圾的收运、处理，是垃圾减量化、资源化、无害化的重要举措之一，也是破解垃圾围城、建设美丽中国的必然选择。垃圾分类的治理效果直接影响城市居民获得感、幸福感、安全感，是加强基层治理，实现治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文基于国内相关实践探索及其理论需求,对东光县进行实地调研。积极构建多层次、现代化、本土化的生活垃圾公共治理理论体系系统梳理，以完善我国生活垃圾管理体系、推进生活垃圾科学管理，加强相关理论研究。通过国内垃圾分类及回收基本情况调查得出基于中国国情的良性生活垃圾团队通过不同国家的垃圾分类政策和它们对居民乃至整个城市的影响利用实证研究：著名垃圾分类理论带来成功垃圾分类效益、案例研究：中国46个垃圾分类试点垃圾治理体系系统分析、比较研究：国外垃圾分类综述对比，国内外垃圾对比、量化研究:借助原子化分析，对不同城市垃圾指标数据汇总，采用二元化条件，数据化分析，假设等方法，数据化分析重点垃圾分类政策的利弊结合中国实情，找到适合中国垃圾分类之路。

• 方法：采用“目的-措施-影响”三元化分析法，结合原子化分析法，对垃圾分类政策和实践进行系统研究。研究中综合运用实证研究、案例研究、比较研究、量化研究等方法。理论如下：

• 日本垃圾管理实行“3R”（即减量化、再利用和再循环）原则

2.“垃圾分类+”：治理支点的辐射效应
3.采用事件分析(Event History Analysis, EHA)模型检验上述假设。
4.自离散时间 EHA 模型于 1990 年被首次运用到政策创新扩散研究以来，该方法已经成 为研究这类问题的最经典的方法。在中央部委发出政策规定之后，生活垃圾分类政 策在各试点城市的扩散时间符合离散时间事件史模型的典型特征。
5.五制二定律 （一）社区善治定律 （二）“垃圾分类+”：治理支点的辐射效应 五制二定律 1.共识凝聚机制 2.示范带动机制3.内生压力机制4.专业辅助机制 5.政社对接机制

• 内容：

通过问卷调查、访谈、实地考察等方式，收集关于居民垃圾分类行为、态度、障碍和需求的数据。团队针对国内城市生活垃圾处理及分类现状进行调研，旨在探索有效的垃圾分类机制，提高居民的环保意识，促进资源的可持续利用，并为政策制定提供依据。

• 第一期调研结果

1居民意识：居民对垃圾分类的重要性认识不足，存在分类设施与服务体系不完善的问题。
2参与度：不同年龄段的居民参与垃圾分类的意愿和程度存在差异，年轻居民的参与度有待提高。
3垃圾分类现状：多数城市仍依赖传统人力回收方式，垃圾分类覆盖率接近70%，但存在地区差异。
4居民满意度：不同城市居民对垃圾分类制度的满意度不一，威海满意度较低，昌吉较高。
5年龄与参与度：发现25-35岁年龄段的居民参与度较低，可能与工作压力和时间安排有关
6政策效果：部分城市已通过立法推进生活垃圾强制分类，取得了一定成效，但仍有改进空间。
7居民行为改变：调研显示，清晰的政策指引和有效的宣传教育能够促进居民行为的改变。

• 第二期调研结果

• 英国垃圾分类体系：

积极影响：减少了垃圾填埋量，提高了废物回收率，促进了资源的可持续利用。
消极影响：公众参与度有所下降，严格的分类制度可能给居民带来心理压力。

• 德国垃圾分类体系：

积极影响：形成了多层次、全方位的管理体系，居民垃圾分类参与度高。
消极影响：严格的处罚措施可能带来心理压力，经济负担增加，实施难度大。

• 日本垃圾分类体系：

积极影响：成功打造了高效的循环经济体系，降低了垃圾处置成本，提高了资源循环利用率。
消极影响：垃圾分类的复杂性和繁琐性给居民带来困扰，增加了家庭日常开销。

• 国内垃圾分类试点城市：

成效：立法先行，如上海、深圳等城市通过立法推进生活垃圾强制分类，取得了显著成效。
具体法规：多个城市出台了地方性法规和政府规章，推动了垃圾分类的实施。
通过对国内外垃圾分类体系的分析，团队认识到垃圾分类是一个系统工程，需要政府、社区和居民的共同努力。国外的经验为国内垃圾分类提供了宝贵的借鉴，而国内的实践则展示了在不同文化和社会背景下的创新和适应性。团队的工作为提升垃圾分类效率和公众参与度提供了有价值的见解和建议，为建设美丽中国和推动可持续发展做出了贡献。

• 建议与改进

投放指引：建议提高投放指引的清晰度，以提高居民满意度和垃圾分类的准确性。
政策制定：建议政府在制定垃圾分类政策时，考虑居民的生活习惯和心理因素，采取更人性化的措施。

• 成效评估

设施改进：指出垃圾分类设施的改进对于提高垃圾分类效率至关重要。
宣传教育：加强垃圾分类知识的普及，提高居民的环保意识和分类技能。
设施完善：改善垃圾分类设施，提供清晰的分类指引，简化分类流程。
政策支持：完善相关法规，明确分类标准，建立奖惩机制，提高政策的执行力和居民的参与度。
社区参与：通过调研和宣传活动，提高了社区居民对垃圾分类的认识和参与度。
政策建议：为政府和社区提供了基于实证研究的垃圾分类政策建议，有助于改进和完善现有机制。
 分类治理机制，从社区治理出发，以新制度主义理论为基础，推进生活垃圾分类过程中，建设社区文化，打造绿色文明的生活理念，为垃圾分类的长久实施奠定坚实的基础。


总 结：随着我国生态文明建设的持续推进，垃圾分类作为我国城市化进程中亟待解决 的关键问题之一，逐渐成为从中央到地方各级政府部门关切的重点问题。如何未雨绸缪，在全国范围内实现从垃圾分类、回收利用及有害、不可用垃圾的高效处理，如何应引起全社会的高度重视？如何形成绿色循环经济并合理化、高效率、无污染的处理有害及不可用垃圾，实现垃圾分类、回收、处理与利用的闭环， 探究适合中国城市化进程和城市、农村不同发展水平下的垃圾分类回收模式，是一项任重而道远，但是对于不断深化国家的生态文明建设战略，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化中国，具有极为深远的现实意义。本次社会实践范围和时间均有限，无法深入考察更多城市，实践结果不够全面，存在不足。未来本团队将在全国范围内选择典型城市，利用合适时机调研，完善数据和资料，同时，将为全世界的众多发展中国家在发展过程中有效摆脱“垃圾困境”，提供有参考价值的垃圾分类、收集与处理经验和实践方案。