寒假实践|学习贯彻党的二十届四中全会精神 法纾悬滞 养老有依——武汉大学“法纾悬滞 养老有依”实践队调研纪实

         导语

　　我国每年有数十万刑满释放人员回归社会。根据《社会保险法》，服刑期间暂停养老保险待遇，期满后可恢复续接。然而在实践中，由于参保资格与劳动关系高度捆绑、信息壁垒难以打通、政策衔接渠道不畅，加之社会认知偏见，这一群体的养老保险权益普遍处于“悬滞”状态——缴费记录中断、续缴能力不足、待遇申领受阻，归途人员“老无所养”的风险不容忽视。

　　党的二十大报告强调“健全覆盖全民的社会保障体系”，2023年中央政法工作会议也明确提出加强刑满释放人员安置帮教工作。在此背景下，部分地区已在安置帮教工作中探索社衔接机制，但全国层面仍缺乏统一规范。

　　2026年寒假，武汉大学“法纾悬滞养老有依”实践队聚焦刑满释放人员养老保险权益保障，奔赴多地调研政策落地现状与执行堵点，用青春脚步丈量民生温度，探寻归途保障之路。

　　

　　实践伊始

　　实践队队员系统搜集了刑满释放人员养老保险权益相关的法律法规、政策文件，并检索近五年的核心学术文献，总结归纳当前研究的薄弱环节。在政策梳理与文献研读的基础上，实践队面向五类群体分别设计了线下访谈提纲，为后续开展线下调研提供问题预设。

　　

　　围绕“刑释人员养老保险保障”这一主题，实践队制作了调研问卷，通过面向五类群体的分层调研，从多维度掌握公众对刑释人员养老保险的认知情况、政策执行现状以及刑释人员在养老保险方面的真实诉求，收集一线真实数据，为提出切实可行的政策优化建议、推动特殊群体养老保险制度完善提供实践依据。

　　

　　调研足迹

　　寒假期间，实践队队员奔赴10省19市展开实践调研，访谈对象涵盖社会公众、政策执行者、法律从业者等多类群体。队员们深入基层养老保险经办机构、社保管理部门、律所、学校、企业等有关单位，收集第一手资料，深入了解了各方对刑满释放人员养老保险权益的认识与态度。基于各地调研报告，实践队系统归纳出了刑释人员养老保险权益保障的三大堵点十大问题，并总结出了针对性的政策建议。以下是部分实践队队员的调研足迹：

　　

　　湖北宜昌

　　在湖北宜昌，实践队队员李殊翱走进宜昌市社保部门，与宜昌市社保管理局王局长展开深度访谈，从政策执行者的视角，系统了解刑满释放人员养老保险权益保障的落地现状。宜昌市办理相关业务严格遵循《社会保险法》及人社部文件，执行四级政策体系。刑满释放人员养老保险的经办业务较普通业务审核更严、周期更长。

　　同时，王局长表示，当前该类特殊群体的养老保险经办业务主要面临三大阻碍：服刑材料不全、跨部门信息协查滞后、政策知晓度低。基于这些问题，王局长从国家、省级、市级三个方面提出政策优化建议。此次访谈为我们理解政策执行层间的“悬滞”成因提供了重要的第一手资料。

　　

　　福建厦门

　　在福建厦门，实践队队员对厦门市福建翔盈律师事务所叶律师进行了访谈。在访谈过程中，叶律师详细介绍了刑释人员主张养老保险权益的救济途径，并从法律从业者的角度指出，当前刑释人员在养老保险权益救济中面临的核心障碍是“材料调取难”和“跨地区协查时信息共享不畅”。服刑信息过于分散，社保部门无法直接调取，只能“层层发函协查”，效率较为低下。

　　叶律师也提到当前各地视同缴费年限认定相关政策适用不统一的问题，并建议“通过行政复议、诉讼等案件，倒逼社保部门梳理政策适用标准，出台统一的操作指引”。

　　

　　湖北武汉

　　湖北武汉的某位医生刘女士在接受访谈中指出，刑满释放人员“已经受到应有的惩罚”，不应当在其养老保险权益上“抱有歧视态度”。

　　刘女士认为对于这类群体，考虑到其特殊的身份标签和经济状况，应当为其设置更为便捷、统一的养老保险经办方式，并加强服刑期间的政策宣讲，让这类人群的养老更有保障。

 

　　调研成果

　　在为期数周的实地调研中，实践队足迹遍布10省19市，通过“问卷+访谈”的双轮驱动模式，获取了丰富的一手资料，较为全面地勾勒出刑满释放人员养老保险权益保障的真实图景。

　　一、问卷数据分析

　　本次实践共收集397份有效问卷。数据显示，超过六成的受访人员认为刑满释放人员办理养老保险的主要困难是会“因身份遭遇排斥或隐性推诿”，折射出社会认知偏见仍是该群体回归的重要障碍。同时，在涉及刑满释放人员的样本中，超过七成的人表示不清楚出狱后如何办理社保接续手续，大部分人处于“不知道找谁办、不知道怎么办”的迷茫状态。

　　

　　二、高质量访谈归纳

　　通过对社保管理人员、律师、法官、基层办事员及公众的深度访谈，实践队归纳出当前导致权益“悬滞”的三大核心堵点：

　　1.政策执行标准不统一。受访者河南驻马店某县人社局主任表示中央与地方服刑起止时间的认定标准不一，导致基层执行难。

　　2.跨部门信息壁垒突出。社保部门调取服刑材料需“层层发函协查”，效率低下。

　　3.权益救济渠道不通畅。刑释人员在养老保险权益受损时，面临“材料调取难”“举证成本高”等问题，行政复议、诉讼等救济途径的实际可操作性较低。

　　

　　结语

　　我们跨越10省19市，以脚步丈量民生，以调研探寻答案，在与政策执行者、法律从业者、社会公众及刑释人员的交流中，我们既看到了该群体养老保险权益保障的现实堵点，也感受到了各地为破解难题所做的积极探索，更体会到了社会各界对特殊群体民生保障的关注与期待。

　　“老有所养”是每一个公民的基本期盼，不应因过往的阴霾而被剥夺。我们欣喜地看到，部分地区已在安置帮教中探索社保衔接，国家“十五五”规划亦将社会保障的公平性置于重要位置。我们所做的，不仅是记录问题，更是为了推动解决。

　　未来，实践成果将进一步转化为政策建议。武汉大学“法纾悬滞养老有依”实践队将持续关注这一领域的发展，跟踪政策落地情况，继续以实践践行青年责任，以行动传递民生温度，让法治之光守护特殊群体的养老之路，让每一个回归社会的人都能感受到社会的包容与温暖。