时间银行”加“睦邻点”，开创农村养老新篇章

随着我国人口老龄化的不断加剧，农村养老服务问题日益凸显。由于农村养老服务基础差、起步晚，加上乡土文化等影响，存在农村养老服务供需矛盾突出等问题。在此背景下，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中提出，要加快补齐农村养老服务短板，以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。互助养老是在政府弓导下老年人共同参与的社会养老模式，本质上源于老年人自发的互助行为，核心是充分利用老年人力资源，使其由自助转为互助。南京市高淳区作为首批开展农村互助养老的地区，目前已在全省形成示范效应，为此团队成员深入南京市高淳区，通过走访睦邻点、助餐点、时间银行等，总结“高淳经验”和“高淳模式”。
 
加强“线下”设施建设，为互助养老打造阵地
不离乡土、不离乡邻，是大多数农村老人的养老心愿。“在家里吃饭就一个人吃，一顿饭吃个好几天。在这里就不一样了，每一顿都能吃到不一样的，大家聚在一起吃得也比较开心。”刘爷爷热情地对团队成员说。2020年起，南京市高淳区就开始了农村“睦邻点”的建设工作，先后出台了《南京市高淳区关于农村互助养老“睦邻点”建设补助办法》《南京市高淳区社区居家养老服务管理办法（试行）》等政策文件，对睦邻点的标准进行了严格规范，即“六个一”（一个发起组织者、一间活动室、一套管理制度、一名挂钩村干部、一名专兼职银发顾问、一本服务台帐），并加大财政扶持力度，每个点每年建设运营补贴及配备“银发顾问”的服务补贴不低于3600元。
 
同时高淳各村县还依据自身情况，在标准之上，因地制宜满足农村老人的诉求。例如潦田村，考虑到老人最基本的诉求是吃饭，睦邻点还设置了助餐点，同时为了更好地满足农村老人的用餐需求，合理节约成本，潦田村还创新探索 “以菜换饭”制度。通过老人用自家剩余蔬菜到睦邻点换饭，再向社会组织销售低于市场价的菜品，可以建立助餐点的盈利新模式，从而解决资金周转问题，推动常态化运营。
 
加快“线上”平台建设，为互助养老供给技术
高淳区高标准建立养老服务指导中心，中心内设“一行一院八中心”（区级时间银行、虚拟养老院、综合评估中心、安全指导中心、培训实操中心、适老化展示及居家养老体验中心、社会组织孵化中心、银发顾问中心、智能管理中心、区域银发助餐中心）。针对老人长发疾病——阿尔兹海默症，中心还设置了认知症艺术疗法区，为老人提供更加专业的服务与治疗。通过时间银行线上平台的建设，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理。同时，志愿者在上岗前需要通过时间银行进行线上培训，了解现实情况以及突发状况下的应急措施。
 
促进多元服务供给，为互助养老添薪助力
基于协同治理理论，农村互助养老是村民个人自愿发起，政府主导，家庭、养老机构、社会组织等主体为辅助和补充。南京市高淳区为发挥好政府、市场、社会三方合力，探索建立“1+N”社区居家养老服务中心站“挂钩”模式，即：每个行政村居家养老服务中心站与若干个农村互助养老“睦邻点”挂钩，为其提供人员培训、专业照护等服务，充分发挥枢纽、支撑作用，进一步建立健全区级养老服务指导中心——镇街紧急呼叫服务综合中心——行政村居家养老服务中心站——自然村庄睦邻点“四位一体”的农村养老服务体系，形成了条块分明的养老服务模式。扩大时间银行志愿者规模，加快宣传“时间银行”等新概念新名词。让社会公众广泛参与其中，为互助养老添薪助力。
 
近年来，高淳区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强农村养老服务工作重要指示精神，把构建现代养老服务体系、提升农村养老服务水平，作为学习贯彻党的十九大、党的二十大及历次全会精神的务实行动，作为推进乡村振兴、促进共同富裕的重要内容，以全国新型农村社区治理实验区建设为契机，以构建“四个不离”（不离乡邻、不离乡音、不离乡土、不离乡情）的农村互助养老“幸福圈”为目标，以打造农村互助养老“睦邻点”为抓手，形成“一村一站、一庄一点”（每个行政村至少1个居家养老服务中心站、每个自然村庄至少1个睦邻点）的农村互助养老服务网络，创建“时间银行+睦邻点”新型互助帮扶机制，探索出一条农村“淳享互助”养老服务“高淳路径”，有力推动养老服务工作迈入从“有”到“优”，从基础性的“老有所养”到高品质的“老有颐养”新时代。