【摘  要】废旧物资循环利用体系建设是城市生活垃圾处理体系建设的重要组成部分，是实现垃圾减量化、资源化的重要手段，对促进绿色低碳发展、助力实现“双碳”目标具有重要意义。随着再生资源回收量大幅上升，行业发展备受关注。近年来，党中央、国务院及有关部门陆续出台一系列政策措施，推动废旧物资循环利用体系建设并取得积极成效。
党的二十大报告指出，要推进节约集约、绿色低碳发展，实施全面节约战略，各地以碳达峰碳中和目标为引领，高质量建设国家废旧物资循环利用体系重点城市。绿水丰涟漪，青山多绣绮。 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
【关键词】废旧资源再生利用    绿色发展    低碳生活

一、前言

实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺，体现了构建人类命运共同体和应对气候变化的大国担当。全面推进生态文明建设和绿色发展是新时代经济社会高质量发展的必然要求。
再生资源产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是生态文明建设的重要内容，是实现绿色低碳发展的重要途径，持续地发挥着节约资源、保护生态环境的重要作用，无疑是实现碳达峰和碳中和的重要方式和重要抓手。
全国要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，实施做好能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序的“碳达峰十大行动”，确保如期实现碳达峰、碳中和。

二、废旧资源分类回收与再利用产业发展的核心问题

1、产业链结构不完善，终端再利用企业缺失。
目前我国生活垃圾处理仍以填埋为主，焚烧为辅。这种垃圾处置方式的弊端是:填埋占用大量土地资源，很多城市很难找到新的填埋场地，而且建设 填埋场投资巨大,处理费用高。如果大力建设焚烧厂,投资和运行成本更高,平均每吨垃圾焚烧成本超过150元，还会引发邻避效应，成为影响社会稳定的隐患。生活垃圾处置行之有效的方式是推动发展后端处置行业建设资源化利用处置设施从终端解决延展至前端分类。
2、产业市场不健全，难以由市场化形成大型企业。
末端中低值可回收废旧资源再利用产业不健全。一是中低值废弃物资源化产业链断裂。二是投资中低值废弃物资源化的项目落地困难。三是垃圾治理还处于“重无害化”向“减量化、资源化”的转变过程,在垃圾填埋、焚烧等末端处置上投入巨大,有相应的扶持、补偿政策。
3、体制机制不完善，产业政策配套不到位。 保障机制尚不健全、缺乏资源化利用产业扶持政策、政府管理部门层级较多，落实难度大。
4、依靠政府包揽，尚未有效引入民营资本。目前,在生活垃圾全程分类体系的各个环节, 仍是一种由政府主导、大型国企兜底、民营资本少量参与的局面，需要庞大的政府管理队伍。而当前在废旧资源再利用行业，要引入民营资本，充分发挥市场力量。通过民营资本的高效和巨大潜力，推动全社会参与废旧资源再利用产业的发展。
5、可回收物中转站与再利用企业用地困难矛盾突出。在城市规划居民小区建设时给垃圾回收与利用企业的用地规划或预留不足，导致回收站点数量少，回收企业中转站点用地紧张。

三、调查概况

（一）调查背景

随着人类生活水平的提高，物质更新换代的速度也逐渐增加，人类所产生的废旧物资也越来越多，废旧物资的处理已经成为一种社会压力。
生态环境保护已经成为21世纪世界主流议题，习近平总书记曾提出“绿水青山就是金山银山”。将有剩余价值的废旧物资回收再利用能够最大限度发挥废旧物资的价值，从而减少废旧物资的焚烧和掩埋，减少废旧物资对于生态环境的污染，有利于保护生态环境，因此废旧物资回收再利用具有十分重要的战略价值和实践价值。
目前对于废旧物资回收再利用的研究已经取得了丰硕的成果，但是大多从单一角度分析废旧物资回收再利用，较少从整体角度分析废旧物资回收再利用。废旧物资回收再利用是一个系统工程，需要构建废旧物资回收再利用体系，从多个层面指导废旧物资回收再利用进程。废旧物资回收再利用涉及不同行为的人、不同职能的机构、不同属性的物质不同要求的技术。从单一方面研究废旧物资回收再利用并非不可，只是从单一方面优化废旧物资回收再利用较难实现废旧物资回收再利用全局优化，主要原因在于单一方面的优化往往会引起其他因素的变化，而这些变化使得废旧物资回收再利用在其他方面出现成本增加或环境污染。因此，对于废旧物资回收再利用的研究需要从整体出发，将废旧物资回收再利用作为一个系统，从不同层面分析废旧物资回收再利用的特点和作用,构建废旧物资回收再利用体系，才能提高废旧物资回收再利用的效率，提高废旧物资回收再利用的整体利益，降低废旧物资回收再利用的成本，更好地为保护生态环境服务。

（二）调查目的

1、了解当今社会人们对废旧资源回收利用的认识程度
2、了解大家对于废旧资源回收利用对绿色低碳发展的影响
3、针对调查结果分析当前我国资源发展存在的问题，并寻求解决废旧物资利用的相关办法。

（三）调查对象

1、调查人物
此次问卷调查的对象主要为学生、群众及环保局有关工作人员。
2、调查地点
此次调查地点主要为调查成员所在地的乡村、街道、城镇等地，开展了关于废旧物资循环利用推动绿色低碳发展的调查与研究。

（四）调查方法与过程

本次调查用了问卷法、文献法以及访谈法。其中以问卷法为主要调查方法。
1、问卷法：在调查的前期准备中，科调小组成员分工明确，在网上查找了大量资料，每个成员都积极地讨论，献言献策，最终确定了问卷。各成员积极发放，线上与线下同时结合，随机邀请群众填写问卷，完成调查。
2、文献法：通过中国知网、百度文库、图书馆等查阅了与该课题相关的一些资料。经过团队成员筛选，将查得的资料进行整合处理，寻求合适的问卷题目，为问卷的准确性、适宜性提供了强有力的保障。
3、访谈法：我们在设计问卷时考虑到被调查者的复杂性，通过访谈等更加容易获得被调查者的真实想法，为我们的调查提供了更加真实而准确的数据。据此我们设计出来的问题在发放问卷的过程中，如若存在一些不方便填写问卷或者对知识结构不太完善的市民们采用访谈法，被调查者都积极配合我们的调查，发表了他们的一些看法以及对出现的问题提出了一些解决办法。
（五）调查问卷
问卷名为《推进废旧物资重利用，倡导绿色低碳新生活——关于废旧物资循环利用推动绿色低碳发展的调查与研究》，全卷共有14题主观题（包括8道单选题和6道多选题）。选择题主要关于被调查者在废旧资源回收方面的相关经历与看法以及推动绿色低碳发展过程中的问题及相关措施。
（六）关键词定义
废旧资源再生利用，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值的各种废弃物，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的过程。广义上讲，废旧资源再生利用产业包括废旧资源回收产业和废旧资源再生产业两个部分。狭义上讲，废旧资源再生利用产业仅仅包括在回收之后的加工利用环节。
绿色发展，是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展理念是马克思主义生态文明理论同中国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新阶段中国经济社会发展规律的重大理念。绿色发展的四个特质为绿色性、共生性、精细性和长远性，其以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为原则，以生态文明建设为基本抓手。
低碳生活，是指减少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低开支的生活方式。主要是从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节。

四、调查情况与数据分析

调查前期我们团队各个成员自行思考了五个适合本课题的问题，然后交由队长进行统一汇总，队长咨询指导教师的意见确定最终的问卷。我们将问卷分为了线上和线下两部分同时进行。本次问卷共发放2130份，收回有效问卷2130，有效率为100%.

（一）受访者情况分析

1、性别
本次调查中为了解调查对象的性别比例，探究性别这一因素在全国现状中对资源回收的影响，调查组成员在基本信息部分对调查对象的性别进行调查。据表1可知，男女性别比例比较权衡，女性略少，笔者认为这与当今社会男女人数的差异有关。
2、职业情况
职业分析意在了解被调查者中各个行业领域的分布，因为此次调查对象是面对全国人民，确保各行各业的人们都可以参与到调查之中，保证调查结果的真实性、准确性。被调查者职业分布情况如下图所示。由表可知，学生约占被调查者的50%，群众约占45.77%，环保局及有关工作人员占4.23%，学生占比最高，因此调查主体为学生。分析表内数据可知，参与调查人群主要为学生，其他职业人群参与度较少，可能与调查队员的社交环境有关，未来会对此进行改进。多样的职业情况也能反映出被调查者的随机性，保证调查结果的真实可靠。

（二）公民参与废旧物资回收利用的积极性

1、垃圾分类积极性
由图表可知，被调查者中的69.53%会主动进行垃圾分类，而剩下的30.47%则不会。垃圾分类是资源回收利用中的重要一环，大部分人对垃圾分类的积极性较高，少部分人的积极性有待提高。推进垃圾分类是一场持久战，必须着眼长远，绵绵用力，持续调动广大群众的参与积极性。在做好科学规划的基础上，不断总结经验，巩固已有成果，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，加强全链条管理，推进垃圾分类工作在资源回收利用中的作用，推动美丽中国建设。
2、废旧物资的捐赠或变卖经历
由图表可知，被调查者中的80.57%有过废旧物资的捐赠或变卖的经历，仅有19.44%的人没有。笔者认为这有被调查者所居住的城市捐赠回收机制的完善性有关，同时也与被调查者个人的生活状况、意愿有关。二手物资回收出现，对促进我国的环境友好型社会的发展有着重大意义。我国虽然地大物博，自然资源丰富，但随着社会的发展与经济的进步，整个社会对各种资源的需求量不断增多，而一些有限的金属矿物资源由于无法再生，如果不能提高其利用率，则很可能会取之殆尽。而二手物资回收企业则通过对行业生产产生的二手物资进行回收再利用，一方面提高了资源的利用率，另一方面则减缓了行业对
资源的需求，更重要的是避免了环境因为过度开发自然资源而造成的破坏。
3、废旧资源循环利用的相关知识
由图表可知，经常了解废旧物资循环利用相关知识的人占被调查者的44.74%，偶尔了解废旧物资循环利用相关知识的人占被调查者的47.51%，从来没有了解过的占被调查者的7.75%。大部分人对废旧资源循环利用是有一定认识的，在今后的调查中，我们也要普及废旧资源循环利用的相关知识，加大宣传力度，促进社会资源回收的积极性。
4、废旧物资在绿色低碳发展方面的意义
由图表可知，60%的人认为废旧物资的回收再利用在推动绿色低碳发展方面非常有意义，33.57%的人比较有意义，6.43%的人认为意义较小。再生资源回收利用是循环经济的关键组成部分，也是提高生态环境质量、实现绿色低碳发展的重要途径。废旧物资的回收、运用，可以为国家节约资源，净化环境，变废为宝，是一项利国利民的事业。

（三）当前废旧资源回收存在的问题及改善方法

1、日常产生较多可循环的废旧物资
由图表可知，在日常生活中，塑料、废报是主要来源，玻璃、金属、布料是次要来源，还有其他的一些物资。根据数据显示：一吨废纸可生产品质良好的再生纸850公斤，节省木材3立方米(相当于26棵3-4年的树木)，节省化工原料300公斤，节煤1.2吨，节电600度;并可减少大量的废弃物；回收一吨废玻璃，可再生出0.9吨玻璃，可有效节约纯碱0.2吨，石英砂0.7吨，降低玻璃制品成本20%。一吨废玻璃可生产平板玻璃15标箱或500克的瓶装2000个。回收垃圾不但美化环境，而且垃圾再利用可以节省新资源的开采从而从根本上减少垃圾。让我们从身边小事做起，正确归类处理垃圾，不仅能获得一定的经济收益，更是为环保做些自己的贡献。
2、废旧物资循环利用存在的问题
针对废旧物资循环利用，存在着观念认识有误区、宣传力度不够、政府部署急需加强、产业体系不够完善、市场机制不够健全等问题，只有了解了相关的问题，我们才能针对问题进行反馈，找到合适的解决措施。
3、提高废旧物资的循环利用率
由统计数据可知，要提高废旧物质的循环利用率，要加强基层回收网点建设，完善回收体系，通过科学规划布局基层回收点推广智能化回收模式与“以车代库”等方式加快市区基层回收网点的建设扩大回收覆盖率；要制定低值可回收物扶持政策，促进再生资 源回收。低值可回收物的经济价值不高，导致其 最终只能成为垃圾被焚烧、填埋，但如能充分回 收利用，其环保价值是十分明显的。因此，在单 靠市场价值规律难以驱动的情况下，可以通过低 值可回收物兜底回收补助、车辆购置及运维补助与居民分类收集有偿奖励等方式进行补贴的形式，为回收低值可回收物提供政策支持；要建立再生资源数据支撑体系，实现数据互联互通，由于目前再生资源的回收仍然缺乏全口径统计数据，因此为全面掌握再生资源的回收情况，建议管理部门对再生资源回收数据进行统计，搭建行业信息平台，全面、准确、及时地整合再生资源回收信息，最大程度地保证数据来源的时效性和真实性，同时建立数据共享机制，实现资源回收数据互联互通与信息动态化，为管理部门提供决策依据。

五、调查结论

1、被调查者对资源回收利用有一定认识，但缺乏深入了解，虽有一定积极性，但对资源回收的相关体制机制了解趋于表面化和片面化，也不能完全应用到生活中。
2、性别、年龄、身份等因素影响被调查者对资源回收利用的积极情况。群众对政策的了解程度受其自身条件的影响。不同类型的群众，由于其性别、年龄、文化程度、所处环境等差异使其对资源回收、绿色低碳发展的关心程度与出现差异，因此，不同类的被调查者的情况各不相同。
3、单一的政策传播渠道影响群众对资源回收利用的知晓情况。大部分群众缺少更多、更深入了解政策信息的渠道，绝大多数群众通过社区回收机制的建立，或是电视等媒介来了解资源回收的利处，而口头相传和电视传播的特性决定了群众不便于深入了解其传播的信息，甚至会因为传播的特点而导致群众对信息理解的片面性、曲解性。
4、政策宣传工作深入细致不够。虽然爱心回收组织在社区中进行过宣讲、制作发放宣传资料、张贴宣传标语、入户讲解等方式进行宣传，但由于群众覆盖面广、机制不够完善、群众积极性不高等因素影响，导致宣传效果并不理想。
  5、针对资源回收利用，需要政府、社会、个人三方蓄力，资源回收利用对我国绿色发展有重要作用绿色循环经济体系以再生资源回收利用为关键环节，具有较强的经济效益、社会效益和环境效益，是经济可持续发展的重要基础。资源循环利用产业是我国战略性新兴产业，也是实现我国社会未来可持续发展的必然选择。

六、思考与建议

关于废旧物资回收再利用发展思路的建议，可以以下角度改善实施：
1、鼓励和引导公民参与废旧物资回收再利用
目前，公民参与废旧物资回收再利用的积极性仍不高，主要原因有为废旧物资定价不高。废旧物资对于公民而言属于由新变旧的过程，公民对于其废旧物资具有一定的感情,而企业则直接从自身利益出发，对于废旧物资回收价格进行压价，二者之间的差距难以弥补,因此公民较少参与废旧物资回收活动；废旧物资回收过程繁琐。废旧物资本身价值不高，而繁琐的回收过程则让公民望而却步公民认为繁琐的回收过程为废旧物资回收增加了壁垒；公民对废旧物资回收再利用认识不够。废旧物资回收再利用利国利民,但大多数公民认为事不关已,故而对废旧物资回收再利用兴趣不大。因此，针对这些问题应从3个方面鼓励和引导公民参与废旧物资回收再利用: 提高废旧物资定价，政府可以适当进行补贴；简化废旧物资回收过程，为公民参与废旧物资提供便利；积极宣传废旧物资回收再利用知识,强化公民环保意识。
2、积极发展公益组织参与废旧物资回收再利用
公益组织能够引导和鼓励公民参与废旧物资回收再利用,主要原因在于:公益组织在废旧物资回收再利用这方面具有专业性,能够解决公民参与过程中所遇到的各种问题，同时公益组织对废旧物资回收再利用的兴趣较为浓厚,能够劝导公民参与废旧物资回收再利用,而且能够通过公益组织的行为影响到公民日常废旧物资处理活动。
公益组织本身是没有利益驱动的，其活动主要来自兴趣爱好，积极发展公益组织主要是发展吸引具有废旧物资回收再利用可能性的个人参与公益组织，发展壮大公益组织能够吸引更多的公民参与废旧物资回收再利用，使得公民能够积极主动参与废旧物资回收再利用,扩大废旧物资回收再利用影响力,壮大废旧物资回收再利用公民队伍。
3、为企业参与废旧物资回收再利用搭建平台
企业对于废旧物资的回收再利用主要是从自身利益出发,往往会忽略社会价值，而废旧物资回收再利用面临着许多问题使得企业消极对待废旧物资回收再利用。例如，废旧物资回收困难、数量小、价值低，而废旧物资再利用则要求废旧物资分解技术高，进而成本高，因此企业消极应对。为引导企业参与废旧物资回收再利用,应搭建废旧物资回收再利用平台,为企业提供废旧物资信息，扩大废旧物资资源，还可公开废旧物资分解技术,降低废旧物资分解难度，提高企业废旧物资再利用利润。同时还应该建立企业之间互通平台，废旧物资的利用价值对于不同企业是不同的，应对于废旧物资不同元件的价值进行分析,选择最有利于发挥其利用价值的企业进行再利用。
4、构建废旧物资回收再利用配套机构和制度
为了便于废旧物资回收再利用的顺利进行，应建立不同配套机构和制度,企业机构包括回收物流部、回收鉴定部、回收储存部、回收分解部、回收利用部;政府机构包括税收部门、工商部门、应急管理部人力资源部司法部、生态环境部和交通运输部等部门。这些不同企业和政府部门之间往往不是独立的，而是有密切关系的，这些部门应设置专门负责废旧物资回收再利用相关人员，以方便快速处理废旧物资回收再利用相关问题。
同时，制度存在的必要性毋庸置疑，废旧物资回收再利用制度应包括废旧物资回收物流制度、废旧物资回收储存制度、废旧物资回收分解制度、废旧物资回收再利用生态环境法、废旧物资回收再利用应急处理办法等。

七、认识与总结

可持续发展是科学发展观的基本要求，是自然、科学、经济协调发展的理论基础，也是现阶段我国的发展方针。而在可持续发展的各项内容中，资源占据着重要的位置。发展依赖于资源的利用与消耗，而可持续发展强调的则是保持资源的“永续性”。因此，从现阶段的市场来说，完善资源利用是助力可持续发展的重中之重。而这又牵涉到了一个领域——资源回收。
事实上，目前我国已经形成了比较完善的再生资源回收体系，每年也会回收大量的可再生资源用于产品生产或者资源开发。
建立健全绿色低碳循环发展的经济体系是党中央、国务院作出的重大战略决策，是促进生态文明建设、构建现代化经济体系和实现高质量发展的必由之路。
站在全面建成小康社会历史新阶段、经济社会全面绿色转型新起点，再生资源产业要认真贯彻落实《意见》《方案》要求，以绿色低碳发展为引领，精准把握新时期国内外经济形势的阶段性变化和产业绿色低碳发展机遇与 挑战，找准产业发展绿色低碳转型契机和战略定位，以绿色回收、拆解、分选、加工、利用为原则，以关键绿色低碳核心技术攻关和流程化、成套化、自动化、智慧化设备应用为手段，坚持走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，在“双循环”新发展格局中育新机开新局，为“双碳”目标实现贡献再生资源产业的一份力量。
 
 
【参考文献】
［1］ 再生资源回收行业分析报告 2014［J］. 中国资源综合利用， 2014，32（12）：5-9.
［2］ 潘永刚，唐艳菊，成宇涛 . 重构以绿色分拣中心为关键节点的新型再生资源回收利用体系［J］. 资源再生，2022（4）：17-21.
［3］ 商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》［J］.再生资源与循环经济，2021，14（8）：35.