《南乐县乡村振兴的现实图景与未来展望——基于基层干部及企业负责人系列访谈的调研报告》

作者： 张雨涵，海嘉旭，和兆璧，郭宇轩，张涵，邱天宇，高晓婷
指导老师： 刘阳、孔丽

摘要

        南乐县城关镇西街关社区党委于2026年7月获评“全国先进基层党组织”，张果屯镇烟之东村亦因产业发展成效突出获评河南省“五星”支部。与此同时，禾丰食品、美莱士等多家食品加工企业落户南乐产业集聚区，形成具有规模的绿色食品产业集群。基于上述政治荣誉与产业基础，实践团队于2026年8月前往南乐县开展调研，旨在探究产业振兴在县域层面是如何实现的。
团队深度专访了烟之东村党支部书记赵战秒、西街关社区党委书记常更立、张庄村村支书等基层干部，以及美莱士、禾丰食品等企业负责人和梁村乡四家毛绒玩具厂负责人，走访了优质西红柿小镇、联富果蔬种植专业合作社、西红柿交易市场，并前往南乐县人民法院了解司法护航产业振兴的具体举措。调研以深度访谈为主要方法，从基层干部、企业负责人、一线工人、法院工作者等多个视角，系统了解南乐县产业发展的实践路径。
      调研发现：烟之东村通过“六统一”经营模式将分散农户凝聚为产业共同体，实现亩均增收5000元；西街关社区以“4321”集体收益分配制度实现集体经济从零到4亿元的持续壮大与治理效能同步提升；禾丰食品、美莱士等龙头企业本地员工占比达70%—90%，产业链升级的红利正在惠及基层劳动者。调研同时发现，电商发展滞后、深加工能力不足、部分群体覆盖有限等问题仍待解决。
      基于上述调研，本报告从完善电商人才引育、深化校地合作、拓宽中老年群体增收渠道等方面提出建议，为同类地区产业振兴提供参考。
      关键词： 基层党建；组织振兴；产业振兴；深度访谈；集体经济

一、调研背景

        党的二十大报告明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，要求“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。2026年中央一号文件进一步强调“加强农村基层党组织建设”，要求深入推进抓党建促乡村振兴。组织振兴作为乡村全面振兴的基础和保障，是推动产业振兴的重要支撑。
        南乐县位于河南省濮阳市，近年来锚定“两个基地、三城、一个先行区”发展目标，以“4+13+N”产业链群为抓手，着力构建具有南乐特色的现代化产业体系。2026年政府工作报告明确提出“促进乡村全面振兴，发展乡村富民产业，做大做强西红柿、红杏等特色种植产业”，要求“聚焦6大集群和13条产业链，深入实施乡村富民产业发展行动”。其中，绿色食品产业产值达96亿元，肉鸡屠宰量占全省27.3%，稳居全省第一；禾丰、德信等企业原料运输半径缩短至3公里以内，单企年均物流成本降低超1500万元。
       在产业发展的同时，南乐县涌现出一批组织振兴引领产业振兴的基层典型。城关镇西街关社区党委于2026年7月1日被授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，社区党委书记常更立任职45年，带领社区集体资产从零增长到近4亿元，集体经济年收入突破800万元，连续23年无信访积案。张果屯镇烟之东村连续两年获评河南省“五星”支部，村党支部书记赵战秒获评“全国脱贫攻坚先进个人”，从1993年50座大棚起步，带领全村将西红柿产业发展到3000亩基地、年产值约3亿元，带动周边1万余名群众就业。此外，禾丰食品、美莱士等龙头企业落户南乐产业集聚区，形成具有规模的绿色食品产业集群。
        在上述背景下，实践团队于2026年8月前往南乐县开展调研，旨在深入探究组织振兴与产业振兴的基层实践路径。

二、调研目的与意义

2.1 调研目的

      本项目聚焦“组织振兴如何引领产业振兴”这一主题，以赵战秒和常更立两位书记的人物专访为核心，以番茄和肉制品深加工两条产业链的实地调研为延伸，围绕“组织效能”和“收益分配、联农带农”两大落点，回答两个核心问题：党建引领下的组织振兴是如何实现的？产业链升级带动了多少本地就业、老百姓的钱袋子有没有鼓起来？
      具体而言，本项目旨在深入西街关社区，探究“4321”分配制度和“135”工作法的形成逻辑与运行实效，提炼组织振兴引领集体经济发展的制度经验；深入烟之东村，还原“六统一”模式和“支部牵头担保”制度的诞生过程，总结党建引领产业升级的具体路径；走访禾丰食品、美莱士等龙头企业，验证产业链升级的富民效应——带动了多少本地就业、群众收入有无实质提升；前往南乐县人民法院，了解司法服务如何护航产业振兴；总结可复制、可推广的基层经验，为同类地区产业振兴提供参考。

2.2 调研意义

       理论意义方面，本调研通过对南乐县两个基层样本的深度剖析，为“组织振兴引领产业振兴”这一命题提供微观层面的实证支撑——组织振兴不只是“组织建设”，而是通过制度创新将党组织的政治优势、组织优势转化为产业发展优势和治理效能优势的具体过程。调研形成的案例材料可丰富组织振兴与产业振兴关系的研究素材。
      实践意义方面，对南乐县而言，调研报告和纪实视频可直接用于基层工作经验总结和对外宣传；对受访对象而言，两位书记的实践经验得到记录与传播，龙头企业获得宣传素材；对同类地区而言，西街关“4321”分配制度、烟之东村“六统一”模式、禾丰“固定发薪日”等做法具有一定的参考价值。
      育人意义方面，团队成员在人物专访、产业调研、纪实创作的全流程中，将课堂所学运用于真实场景，实现专业能力的综合锻炼

三、南乐县组织振兴的实践探索

       本次调研以深度访谈为主、实地观察为辅，采用半结构化访谈、非正式访谈、实地踏勘等方式。双设备录音备份，确保访谈内容完整收录；使用相机和手机组成双机位拍摄现场画面、人物特写和环境空镜；使用笔记本电脑当晚整理访谈记录和素材归档。所有访谈均在征得受访者同意后进行全程录音，当晚完成访谈记录整理和素材备份。

3.1 西街关社区：集体经济“4321”分配制度与基层治理创新

      通过深度访谈常更立书记，我们了解到西街关社区探索出了一套以“4321”分配制度为核心的集体经济收益分配机制：40%用于扩大再生产，30%用于群众分红，20%用于办公经费和公益活动，10%留作应急备用金。集体收入从早年一百多万增长到800多万元，2026年底计划突破1000万元，累计发放居民分红超千万元。
      常书记在访谈中说：“群众的事群众说了算，钱怎么花群众来当家。”社区做到财务公开，每年向群众公示收入与支出。备用金用于处理村内突发情况——前些年村里有个年轻小孩得了白血病，村里给予补助，同时发动村民捐款，现在孩子已经康复将近四五年。
      社区建立了“135”工作法（一网统筹、三色治理、五项服务），78个网格员实行积分制管理，2025年被纳入全国党建引领高效能治理案例。在引进企业时，社区优先考虑群众就业，集体收益放在次要位置——仅创业园就解决500人就业，全部都是本地居民。常书记45年治村经验的核心是：“关键在于干部自觉。干部自己能做到的，再要求群众做到；要求群众不能做的，自己坚决不能做。”

3.2 烟之东村：党建引领下的番茄全产业链发展

       通过深度访谈赵战秒书记，我们了解到烟之东村番茄产业从1993年50座大棚起步，到2022年发展成为3000亩基地、年产值3亿元、带动1万余人就业的富民产业。
       赵书记回顾了三十余年的奋斗历程：“93年的时候，我就想着啥时候能成为万元户，那是我第一个梦想。”2005年他外出打工回来，租了30多亩地开始建大棚。2010年，他发现单打独斗不行，牵头成立联富果蔬种植专业合作社，推行“六统一”经营模式——统一品种、统一施肥、统一生产标准、统一质量检测、统一品牌、统一销售。赵书记说：“党建引领、村社合一，你才能发展起来。”实行“六统一”后，实现了亩均增收5000元。
       脱贫攻坚期间，赵书记创新“支部牵头担保”制度，为贫困户提供3万元贴息资金，带领1050名贫困群众脱贫。他创新推出“工资+股份+地租”多元增收模式：在园区打工的村民每月能拿到3000多元工资；土地流转每亩每年能获得1200元租金；123户入股社员每年还能享受利润分红。村里80%以上的农民都在西红柿产业链上务工。2020年，总投资5700万元的优质西红柿小镇落户，校地企合作引入新品种选育和标准化种植技术。合作社被评为国家农民专业合作社示范社，烟之东村被评为全国“一村一品”示范村。

四、联农带农：产业链升级的富民效应

4.1 番茄产业链的就业带动与农户增收

      通过访谈赵战秒书记和种植农户，我们了解到番茄产业链的富民效应：合作社目前流转土地3000亩，年产量3000万斤，产值8000万到1亿元。村里80%以上的农民在产业链上务工，在交易市场做分拣包装的女同志忙的时候一天能挣300块钱。一亩地纯收入3到5万块，正常年份一亩三万多块钱；一般农户种两三个棚，一年能挣十来万块钱，不耽搁在家伺候老人、接送孩子。村集体年收入62万元以上，来自土地流转和交易市场运营。番茄小镇通过品种改良，让农户每亩增收7000元以上。

4.2 肉制品深加工产业链的用工结构与本地就业

      通过访谈禾丰食品郭总，我们了解到企业的用工结构和就业带动效应：禾丰2014年投产，现有员工900多人，本地员工占70%，女工占比69%（多为需要照顾家庭的留守妇女）。平均工资6000元以上，一线员工最高能拿到八九千元，固定每月20号发工资，从不拖欠。企业与残联合作吸纳残疾人就业，同岗同酬。企业带动周边养殖户2000余户，提供扶贫就业岗位3000个，户均增收2万元。企业的发展得益于当地政府在养殖用地、疫情防控、技术改造等方面的大力支持，是党建引领营商环境优化的直接受益者。

4.3 毛绒玩具产业的“家门口就业”模式

      通过访谈梁村乡毛绒玩具厂负责人，我们了解到工厂从2024年4月投产，带动当地100多名员工就业，员工年龄跨度从二十多岁到六十多岁。车缝岗位平均工资四五千元，五六十岁的务工人员做打杂、缝口每月也能拿到两三千元。产品主要供给各大商场的抓娃娃机，同时外销墨西哥。工厂还带动周边几个县、乡镇共四五百人参与相关务工。毛绒玩具产业实现了农村妇女和老年劳动力“家门口就业”，有效解决了留守人员的增收问题。目前工厂正在尝试拓展电商直播销售。

五、法治护航：司法服务产业振兴的路径

5.1 法院服务产业振兴的制度与举措

      通过访谈南乐县人民法院工作人员，我们了解到法院建立了较为完善的服务产业振兴制度体系。“驻企指导员”机制安排26名骨干干警对接服务民营企业，常态化开展“一企一警”走访，全年走访企业230余家次。“南乐法保”善意执行机制对暂时经营困难的企业灵活适用“活封活扣”、执行和解等方式，最大限度降低司法强制措施对企业生产经营的负面影响。“投诉快处”机制实行当日登记、当日分流、7个工作日内反馈处理意见。法院还建立6名院领导与14个乡镇“一对一”结对机制，3个人民法庭扎根基层，常态化开展土地承包、合同纠纷等涉农普法宣传。

5.2 典型案例分析

      在一起涉及合作社的债务纠纷中，法院践行“放水养鱼”式善意执行理念：先理清资产归属，区分哪些属于合作社集体资产、负责人个人资产、社员入股资产；推动分期还款、达成和解，不轻易处置大棚、加工厂房等核心生产设施。合作社保住了，165名社员的就业和分红也保住了。法院还办理了二十余户村民土地流转纠纷案——合作社因市场波动未能按期兑付租金，村民准备集体上访。法庭联合司法所下沉村组，村党支部发挥人熟地熟优势入户稳控，法官释法明理，最终达成分期兑付方案，村民放弃上访，合作社正常经营。

六、可复用的经验总结

6.1 组织振兴是产业振兴的根本前提

      南乐县的两个样本有一个共同特征：产业发展不是从“市场”开始的，而是从“组织”开始的。
      烟之东村的西红柿产业，起点不是某个企业来投资，而是赵战秒当选村主任后，先把村党支部和合作社“合一”，再用党组织把分散的农户组织起来，统一品种、统一标准、统一销售。产业能做大的关键——不是品种有多好、市场有多大，而是有人先把“人”组织了起来。同样的逻辑在西街关社区也得到了印证：常更立书记先建强班子、理顺治理、赢得群众信任，然后才逐步培育集体企业、盘活集体资产。两个样本都说明，组织振兴必须跑在产业振兴前面——没有组织力的“地基”，产业大厦就立不稳、长不大，即便建起来也可能因为内部利益纷争而垮塌

8.2 因地制宜的制度创新是产业振兴的关键支撑

      组织力量要转化为产业效能，不能靠行政命令，必须靠制度创新。
      烟之东村的“六统一”模式，把党支部的政治优势与合作社的经济优势嫁接在一起，让党组织成为产业的组织者和协调者——统一品种、统一标准、统一销售，实质上是在解决“散户面对市场时的无力感”。从“支部担保”解决贫困户的起步资金，到“三个联系”把党员和群众绑在一起，再到“产业发展党委”统筹乡村资源，每一步都是组织力量的具体落地。
       西街关社区的“4321”分配制度解决了另一个关键问题——“产业赚了钱怎么分”。40%再投入解决持续发展，30%分红解决群众获得感，20%公益解决民生保障，10%应急解决突发风险。这个比例的价值不在于数字本身，而在于它用制度把“产业收益”和“群众利益”绑定在了一起。实践中最大的阻力往往来自“40%再发展”：群众看到账面有钱却分不到，容易产生“是不是干部把钱拿走了”的猜疑。西街关靠“日清月结、每月公示”的透明机制解决了这个问题。
       这两个制度创新的共同特点是：把党组织的领导力转化为可操作、可监督、可复制的制度框架，而不是依赖某个人的个人魅力。不管换谁当书记，“六统一”照常运转，“4321”照常分红——这才是组织振兴引领产业振兴最核心的价值：把人的作用沉淀为制度的力量。

8.3 法治化营商环境是产业可持续发展的底线保障

       产业能做多大，取决于市场；产业能走多远，取决于法治。
       南乐县人民法院的实践表明，司法服务产业振兴不是等案子来了再判，而是把司法力量下沉到产业链上——6名院领导结对14个乡镇，656名网格员化身“执行前哨”，常态化开展土地承包、合同纠纷等涉农普法宣传，用诉前调解把纠纷化解在萌芽状态。一个合作社的债务纠纷，如果简单查封资产，165名社员可能集体失业；但通过“放水养鱼”式的善意执行，合作社保住了，社员的就业也保住了。
       对同类地区的启示是：产业振兴需要的不只是招商引资的力度，更需要法治环境的温度。企业敢不敢来、来了敢不敢长期投入，取决于当地的法治环境是否稳定可预期。南乐的做法为缺乏先天区位优势的县域提供了可操作的路径——不依赖先天资源，而是通过组织效能和法治环境的持续建设来补短板。

七、存在问题与对策建议

7.1 产业升级中面临的主要问题

1）电商渠道薄弱，线上销售尚未形成规模
       赵战秒书记在访谈中坦言：“电商是我们发展的短板。”他六年前就拿出5万元跟着两名年轻人去浙江学习电商，但因种种原因线上销售一直没有做起来。目前烟之东村西红柿主要依靠线下交易市场销售，电商运营人才和持续运营能力均显不足。西红柿小镇虽然尝试了抖店和直播，但仍处于起步阶段。禾丰食品线上销售也以集团层面为主，本地工厂参与较少。
2）深加工能力不足，产品附加值有待提升
      目前西红柿以鲜果销售为主，产业链条较短。调研中发现，部分二等果（单果3两以下）因果型偏小只能以0.5-0.6元一斤的低价出售，果实本身没有损坏，完全可以用于榨汁或深加工。赵书记计划建设深加工项目做西红柿汁提纯封装，但资金和技术支持还不够充分。美莱士二期项目正在建设，禽肉深加工产能尚未完全释放。
3）用工与人才结构性短缺
      禾丰食品反映，企业虽有900多名员工、本地占70%，但食品加工等劳动密集型产业仍存在用工缺口。管理人员对学历有要求，但本地符合条件的人才储备不足。毛绒玩具产业同样面临人才困境——行业普遍缺乏具有创新意识和设计能力的人才，导致产品同质化严重。赵书记坦言，外来大学生很难在村里长期扎根，本土人才培育需要更系统的机制。
4）产业配套与基础设施短板
       梁村乡毛绒玩具产业长期受制于交通瓶颈。虽然2025年卫河渡改桥已竣工通车，但交通改善的产业带动效应尚需时间释放。此外，农村地区集体建设用地和设施农业用地缺口较大，制约了产业进一步扩张。
5）集体经济与小农户衔接有待加强
        虽然合作社带动了大量农户增收，但对部分非社员农户的覆盖面仍有提升空间。部分农户仍采用传统种植方式，未能充分享受新品种、新技术带来的红利。
6）部分群体增收渠道仍需拓展
         赵书记在访谈中指出，现在工厂普遍不再招收60岁以上务工人员，这部分人员返乡之后就业岗位不足。虽然合作社和交易市场提供了一定岗位，但吸纳能力有限。
7）龙头企业面临的周期性压力
        以禾丰食品为例，受生猪及肉禽市场价格下行影响，集团2025年度业绩大幅滑坡，拟计提各类资产减值损失合计2.36亿元。行业周期性波动对龙头企业的经营稳定性构成挑战，进而影响其带动就业和联农带农的能力。

7.2 对策建议 

      产业发展方面： 强化产业链协同，推动县内食品企业就近采购、就地配套，形成从生鲜屠宰到深加工到电商销售的完整产业链闭环。加大电商人才培养力度，联合职业院校建立电商人才培训基地，开展直播带货、短视频运营等实操培训。支持企业技术改造和智能化升级，简化技改补贴申请流程。推动熟食产业集群发展，规划建设熟食产业园区，引进配套企业。
       就业民生方面： 推广禾丰“固定发薪日”制度，营造“不欠薪”的用工环境。完善残疾人就业支持体系，建立岗前培训机制，开发适配性岗位。关注留守妇女就业需求，开发“弹性工时”“妈妈岗”等就业岗位。完善托育服务，让更多农村妇女能够就近就业、增加收入。
        营商环境方面： 深化“绿色通道”服务机制，对重点项目实行“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的全周期服务。建立企业诉求“接诉即办”机制，对企业反映的问题限时办结。加强政策宣传和落地辅导，编制通俗易懂的政策明白卡，确保惠企政策“应知尽知、应享尽享”。组织对合作社和涉农企业开展常态化“法治体检”，帮助完善合同管理、规范用地手续、健全用工制度，从源头减少纠纷。

八、结语

      本次实践围绕“组织振兴引领产业振兴”主题，完成了对赵战秒、常更立两位书记的深度专访，以及对番茄产业链、肉制品深加工产业链、毛绒玩具产业和司法护航机制的实地调研。调研记录了组织振兴在产业破局、群众组织、收益分配和治理效能提升中的核心作用——赵战秒通过“六统一”模式将分散农户凝聚为产业共同体，带动全村80%以上农民在产业链上务工；常更立通过“4321”分配制度让集体经济收益合理分配、惠及全体居民，连续23年无信访积案。组织振兴引领产业振兴不是一句口号，而是在南乐真实落地的基层实践。
       同时，实践也存在不足：受时间限制，对普通农户和一线工人的访谈样本量偏少，部分群体的真实感受未能充分采集；跨产业调研覆盖范围较广，但单个产业的深度挖掘还有提升空间。建议后续实践可围绕某一产业链做更长时间的跟踪调研，扩大工人和农户的访谈覆盖面，以获取更全面的一手数据。