山东财经大学法护新业团队赴青岛调研新就业形态劳动者权益保障

　　仲裁一线：劳动关系认定的实践观察
　　
　　调研首日，团队走进崂山区劳动人事争议仲裁院。该院劳动争议收案量从2008年不足千件攀升至如今年均2500余件，新业态案件占比持续走高。劳动关系认定是仲裁审理的核心——能认定上劳动关系，劳动者就能通过仲裁主张工伤赔偿、经济补偿金等法定待遇。
　　李院长向团队解读了三大从属性标准——组织从属性、经济从属性与人身管理属性，其中人身管理属性为核心。当前大量平台企业以合作协议、承揽协议规避用工责任，但仲裁坚持实质重于形式：有统一排班、强制派单、迟到罚款，即认定劳动关系；自主接单、无考勤约束，则认定为劳务关系。
　　在交流中，李院长向团队介绍了一起实务中的经典案例，涉及一名骑手与平台运营方、快递公司、人力资源外包公司等多个主体，各方均以承揽协议为由推诿责任。骑手提交了考勤记录、排班通知、固定薪资流水等证据后，仲裁委穿透多层外包关系，依据实际管控事实认定劳动关系成立，支持了工伤申报诉求。此外，李院长还向团队提供了最高人民法院与人社部联合发布的劳动人事争议典型案例，涉及网约车司机、外卖骑手、网络主播、网约家政等多种新就业形态主体。
　　此外，团队还向李院长请教了学界讨论较多的“不完全劳动关系”这一中间形态。李院长回应称，目前这一概念在仲裁实务中尚未落地适用，当前审理仍严格采用劳动关系与劳务关系二元划分模式。若未来全面推行该制度，劳动者可能仅能享受工资和基础工伤保障，经济补偿金、带薪年假、加班费等完整劳动权益将无法覆盖。
　　
　　图为仲裁院李院长为队员梳理调研团队高频受理案件类型。蒲晓然供图
　　
　　保险经办：新职伤试点的制度设计与运行实况
　　
　　随后，团队前往中国人民健康保险股份有限公司青岛分公司。新就业形态人员职业伤害保障试点于2022年7月启动，山东2025年7月纳入扩围，目前覆盖14家平台。
　　与传统工伤保险不同，新职伤采用“按单缴费、平台出资、每单必保”的模式。保费由平台按订单缴纳，从业者个人无需缴费，也无需认定劳动关系即可参保。保障与每一笔具体的订单直接挂钩——从骑手接单开始到订单送达完成，整个订单执行周期都在保障范围内。工作人员特别说明了认定边界：送单途中受伤属于保障范围；送单结束后返程途中自行摔倒不予认定，只有非本人主要责任的交通事故才予以保障；骑手送完订单点击送达后下楼前往电动车的途中，属于订单行为的合理延续，可以认定；但骑上电动车后空驶返回商圈等单途中受伤，无有效订单支撑，无法认定。
　　骑手出险案件占95%以上，轻微伤情材料齐全的7个工作日可完成认定。主要卡点是第三方交通事故——须提供交警责任认定书，核算第三方赔付后方可报销。多数从业者对上述认定边界认知不足，沟通成本较高。工作人员介绍，未来新职伤保障覆盖的主体范围还将继续扩大，同时探索引入AI票据识别系统、推动与交警系统数据互通，进一步简化理赔流程。
　　
　　图为团队成员与中国人民健康保险股份有限公司青岛分公司三位主管座谈交流。杨意欣供图
　　
　　企业探访：灵活用工模式的现实考量
　　
　　次日，团队前往古麦嘉禾科技有限公司。据人力资源负责人郝总介绍，目前整个短剧行业基本都采用三类演员差异化签约模式——全职签约演员、长期兼职主演、临时群演，分别匹配劳动合同、兼职合作协议、单次劳务邀约。全职演员签订正式劳动合同，足额缴纳五险一金，需每周坐班打卡；长期兼职仅购置团体意外险，无需日常到岗，分为固定月薪和按拍摄场次结算两种计薪方式；临时群演无长期书面合约，单次拍摄结束即时结算酬劳，人员流动性极强。
　　这种分层用工模式的优势在于：一部分从业者本身追求工作时间自由，兼职合作模式正好满足了这类人群的需求，同时也降低了企业的管理成本。但弊端同样存在：全职演员若中途解约，企业更换演员极易造成账号流量大幅下滑；早期账号分成协议存在漏洞，后期新增参演演员无分润收入，收益分配协调难度大。
　　
　　图为古麦嘉禾科技有限公司郝总为团队介绍企业概况、短剧产业发展与用工相关情况。蒲晓然供图
　　
　　驿站社区：好政策的最后一公里
　　
　　调研最后一站，团队来到崂山区春光山色社区“骑寄驿站”。该驿站是崂山区“骑手友好社区”建设的标杆项目，已运营多年，室内配备空调与免费热水，供骑手、快递员中途歇脚。隔壁配套运营一家车行，提供电动车清洗、保养、维修服务，一站式解决配送途中突发车辆需求。负责人介绍，驿站日均接待骑手10至20人次，高温、雨雪等恶劣天气时人数明显增多。
　　东城国际社区是青岛首个国家级营养社区，下辖7个小区、居民近2万人。居民访谈中，一位居民表示“骑手们风里来雨里去，下雨天看着他们还在跑，挺心疼的”，也有居民提到部分骑手为赶时间闯红灯，希望平台配送时限更合理。绝大多数受访居民支持为骑手等群体提供更多保障，并建议社区增设歇脚点。
　　通勤途中，团队对一名兼职网约车司机进行了随车访谈。他主业做工程施工，近两年因行业回款困难，利用空余时间兼职跑网约车已有四五个月，同时注册了滴滴和曹操出行。注册不需签纸质合同，但当团队问起青岛市新职伤政策时，他表示完全没听说过——一边是居民对劳动者保障的支持与呼吁，一边是劳动者自身对已有政策近乎一无所知。
　　
　　图为调研团队在金家岭街道东城国际社区开展实地调研。蒲晓然供图
　　
　　三日调研，从仲裁院到保险公司，从MCN企业到驿站和社区，团队看到新就业形态劳动者权益保障的制度框架已初步建立。但也注意到几个值得关注的现实：在司法端，劳动关系认定仍以二元划分为框架，“不完全劳动关系”这一学界提出的中间形态在实务中尚未落地；在制度端，职业伤害保障试点已通过“按单缴费”绕过劳动关系认定门槛，但其保障范围与传统工伤保险仍有差距；在实践端，灵活用工模式下部分从业者对已有保障政策几乎一无所知。团队在立项阶段关注的“算法从属性”概念，在仲裁院实际裁判中体现为对排班、派单、考勤、奖惩等管理行为的实质性审查——仲裁实践已在一定程度上回应了这一理论命题。青岛作为首批试点城市，已在职业伤害保障、“骑手友好社区”、一站式多元联合调解等方面积累了有益经验。调研结束后，团队将继续围绕劳动关系认定、社会保障衔接、算法治理等关键议题深化研究，为完善新就业形态劳动者权益保障制度贡献青年力量。
　　
　　（通讯员郭宸颖）